王大树 民营经济：40年的发展历程与新时代的发展战略（5）

四、政府发展民营经济的新思路

新时代，政府发展民营经济的思路要从“抓大放小”向“抓大帮小”转变。“抓大放小”的好处是大型企业见效快，业绩出现的也快，但同时要清楚认识到两点：一是好的大型企业是自然生长出来的，而不是抓出来的，二是大型企业面临的风险也大，大型企业虽然可以为当地提供更多的就业机会，但一旦出现问题，也意味着更多人失业。此外，很多大型企业实际上对当地的税收贡献并不是很大。

发展民营经济最重要的是“抓大帮小”。当民营企业发展到一定程度并具有一定资产时，银行就会主动贷款给它，因此，实际上真正需要帮助的是那些小微企业，他们自身没有抵押品，银行又不愿意给其贷款。新时代，要更加突出发展小微企业，政府要从后端（大企业）向前端和中端（中小微企业）转移。具体来讲，政府要从人才、资金、技术等方面对民营企业给予帮助。

（一）人才方面

对民营企业引进的人才要和国有企业、当地政府引进的人才享受同等待遇。具体来讲，就是在职称评定上要享受同等待遇。此外，要建立留学生创业园、大学生创业园和农民工返乡创业园。在同等条件下，政策要向“四归人才”（海外归国留学人员、归省高校毕业生、归乡农民工、归乡复员军人或转业军人）倾斜。

（二）技术方面

设立科技创新奖补资金，通过设立科技创新券、科技成果获得奖、技术成果转让奖、高新技术企业认定（备案）奖、研发平台奖、科技人才引进奖等，支持科技型民营企业创新。

扩大科技创新券规模。优先支持符合“四有”条件（有市级以上研发机构、有研发人员、有研发投入、有研发活动）的科技型小微企业，利用科技创新券向高校购买技术服务和技术成果，支付与高校、科研院所合作研发产生的技术转让、技术开展以及与之相关的技术咨询、技术服务费用，使用创新券购置科研仪器设备，支付研发活动产生的检验检测费用等，这些做法要向中小企业、“四归企业”倾斜。

（三）资金方面

强化地方银行主要服务于当地民营经济的市场定位。2018年3月28日，国务院常务会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务。这将带动各方资金扶持小微企业、“三农”企业和创新创业。

国家融资担保基金有限责任公司于2018年7月26日在北京注册成立，注册资本661亿元，经营范围包括再担保业务、项目投资、投资咨询、监管部门批准的其他业务。

此外，财政要设立企业还贷周转金，用于缓解企业还贷难问题。同时，要在直接融资方面建立上市帮扶资金，鼓励符合条件的民营企业上市，上市指标要向民营企业倾斜，培育和支持高科技企业、战略新兴产业企业挂牌中小板、创业板、新三板、科创板或区域股权交易市场。对于上市、挂牌成功、上市再融资的要分别给予一定程度的奖励。

2018年10月20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，提出要增强微观主体活力，特别要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题。这是对民营企业的一种利好做法。

总的来讲，经过40年的发展，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。民营企业的发展，也是我国改革开放的主要成果之一。习近平总书记指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

我今天就讲到这里，谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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