宋世明：中国行政体制改革40年（4）

三、对中国行政体制改革40年的小结

编筐编笼，关键在收口。纵观我国行政体制改革40年，有哪些规律性现象呢？我谨慎地把中国行政体制改革40年的规律性现象做了三点概括。当然，见仁见智，大家还有自己更好的概括，我愿意向大家学习。

第一，变与不变：推动经济发展是不变的首要目的。行政体制改革40年，5年一个周期。每一轮行政体制改革历时最长四年半、最短一年。每一轮改革的背景是变化的，每一轮行政体制改革的重点也是变化的，每一轮行政体制改革的历史贡献也各有不同。那么，变中有没有不变的？这个不变的就是，推动经济发展是不变的首要目的。我们的“五个建设”是全面建设，是必要的，但是经济建设依然是核心，经济发展依然是硬道理。这一点在2018年第八轮行政体制改革中依然不会改变。

第二，要正确处理“大”和“小”之间的关系：终究回避不了理顺党政职责关系。从1982年第一轮行政体制改革一直到1998年第四轮行政体制改革，实际上都是党政机构改革，就是在理顺党政职责关系。2018年我们把理顺党政职责关系作为了全面强化党的领导的其中一个应有之意。党和国家机构职能体系是大，行政体制是小，党和国家机构职能体系的优化是大，行政体制改革是小。把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。这是大局，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下深化行政体制改革的一个大前提。

第三，从“表”和“里”的角度上来看，机构改革的关键是职能转变。机构改革是“表”，职能转变是“里”，厘清政府与市场的职能边界，是政府职能定位的中枢环节，起点是政府在资源配置中起决定性作用，终点是“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

转变政府职能，这个行政体制改革的历史使命依然没有完成。推动要素价格的市场化，是中国转变政府职能的一块“硬骨头”，也是不可回避的一块“硬骨头”，否则的话我们转变不了经济增长方式，经济动能的转换也会遇到比较大的障碍。改革永远在路上。《中国行政体制改革40年》，我就给大家介绍到这个地方，感谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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