宋世明：中国行政体制改革40年（3）

二、第八轮行政体制改革的特色

第八轮行政体制改革是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导之下进行的行政体制改革，它的改革内容大家并不陌生，所以在第二部分我主要是概括它的特色。

第一个特色，在构建中国特色现代化国家治理体系的大格局中深化行政体制改革。前七轮行政体制改革，我是用PEST分析方法给大家介绍了改革背景、改革重点、历史贡献。而第八轮行政体制改革的视野更加开阔，是在构建中国特色现代化国家治理体系的大格局中深化行政体制改革。2018年启动的深化党和国家机构改革，其价值定位是，进一步将党对一切工作的全面领导权制度化，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力；目的定位是，构建中国特色现代化国家治理体系，为提升国家治理能力奠定更加坚实的组织基础；目标定位是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；路径选择是，统筹党政军群机构改革。

2018年春天启动的深化党和国家机构改革带来了若干重大的变化，我把它概括了“三个不再”。第一，不再是单纯地建立起完善的中国特色社会主义行政管理体制，而是构建中国特色的现代化国家治理体系。它是在大局当中谋局部，大局就是构建中国特色的现代化国家治理体系，局部是建立中国特色的行政管理体制。第二，不再单纯地深化行政管理体制改革，而是深化党和国家机构改革。第三，不再是单纯地政府机构改革，而是统筹党政军群机构改革。1982、1988、1993、1998年的改革，既有政府的机构改革，又有党的机构改革。要么先搞党的机构改革，后搞政府机构改革；要么先搞政府机构改革，后搞党的机构改革。2018年启动的党和国家机构改革是在一个大的格局当中统筹推进党和国家机构改革，不是先和后的问题，它是一体化的。

第二个特色，以“五位一体”为轴心构建政府治理体系。2018年的政府职能定位是：着眼于转变政府职能，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，加快建设人民满意的服务型政府。所以， 2018年的深化行政体制改革是以“五位一体”为轴心构建政府治理体系。20年之前的1998年机构改革是“破”字当头，破除政企不分的组织基础，撤销了几乎所有的工业专业经济部门；2018年的改革是“破立”结合、“立”字当头，立的是现代政府治理体系。在2018年国务院机构设置中，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门依然有26个。其中，新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部共7个部委；重新组建科学技术部、司法部；优化水利部、审计署职责。你们看，组建、重新组建、优化，都是“立”字当头。

第三个特色，不仅要组建机构，而且要继续转变职能、优化职能。转变职能就是要深入推进简政放权，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，大幅度降低制度性交易成本。

不仅要组建机构，而且要转变职能；不仅要组建机构，而且要优化职能。转变职能和优化职能，是两个层面的问题。优化职能主要是要系统地解决职责配置的五个层面的问题，分别是：职责空白，即职责缺位；职责乏力，即职责不到位；职责分散（甚至碎片化），即同一性质职责配置给过多部门；职责交叉，即不同部门的职责出现交集；职责重叠，即两个以上的部门职责几乎完全重复。

第四个特色，不仅要继续转职能，而且要转方式。建立现代政府治理体系，不仅要建立现代政府职能体系，还要建立现代政府治理方式。从国务院机构改革方案来看，它至少力图实现四个方面的现代政府治理方式：综合治理，系统治理，源头治理，绩效治理。我在《行政管理改革》2018年第5期发表了一篇超过一万字的小论文——《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》。在这篇小文当中，我详细地列举了国务院的机构改革哪些改革试图确立综合治理，哪些改革试图确立系统治理，哪些改革试图确立源头治理，哪些改革试图确立绩效治理。如果大家对这四种现代治理方式感兴趣，不妨浏览一下。