【2018-11】供给侧结构性改革的北京方案（3）

以服务国家发展战略为目标，深入推进“疏整促”

未来的“疏整促”，要提升站位，丰富工作内涵，由专项整治向综合整治和全域统筹迈进。将“山水林田湖草”系统治理和城乡建设用地整治，作为未来北京发展的主体内容，全面承载经济社会发展战略的落地和实施保障。

注重人口转型与社会公平。“疏整促”会带来社会空间的聚集，进而形成社会空间的物理隔离。在拆与建的过程中，中心城区中低档住宅的减少和消失，会间接导致社会阶层间共生关系的改变。要尽量避免在提升城市形象的同时，导致社会隔离的强化，注意处理好空间权益配置，避免空间断层化、碎片化和投机化，杜绝空间生产所产生的社会关系与结构的疏离、景观形式的恣意化以及建成环境的异化等。倡导原住民积极参与“疏整促”的计划制定和决策过程，注重提供多种公共利益的表达和诉求渠道，促进原住民自我发展的能力建设，实现原住民的获得感、幸福感、安全感、归属感与成就感，并有效解决“不平衡、不充分”的矛盾，实现城市空间治理的共建、共治、共用和共享。

预留弹性发展空间。城市经济、社会生态的多样化发展，要求城市留有一定的弹性空间，以满足各种不同经济、社会要素的发展需求，保护其功能升级的可能和潜力。在经济全球化的趋势下，城市未来发展的多样性和灵活性也要求城市必须预留一定的发展空间，以适应未来结构转型的需要。“疏整促”过程中，需要通过弹性的、多样化的改造方式，运用规划和管理手段对开发活动进行有效的引导、控制和管理，避免不留余地的、全面铺开的大拆大建和过度开发。尤其对于中心城区，要有计划地保留一定的待改造区域，避免中心城区成为功能单一、刚性化的城市空间，从而降低城市空间对于未来发展的适应能力以及结构转型的灵活性和空间要求。

促进资源要素在更大空间范围流动。通过对国土综合整治新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标等资源要素在市域范围内的调剂使用，推动城乡资源要素双向流动，支撑更高层面全市经济社会发展目标的实现。在更宏观层面上，丰富拓展“疏整促”的内涵，通过分区域、分类别、差别化的重点整治，探索建立多层次的自然要素流动机制，促进土地资源在中心城区、城市副中心和雄安新区乃至京津冀地区的流动，促进首都都市圈、京津冀城市群和环渤海地区区域结构的优化和空间布局的协同。

（作者：强海洋，中国国土资源经济研究院副研究员，民盟北京市委城市建设与环境资源委员会副主任、“疏解整治促提升”专项民主监督工作小组成员）