【2018-11】从严从实加强党的基层党组织建设（3）

推进基层组织创新，健全完善基层党建工作格局

基层党组织在党的建设新的伟大工程和党领导的现代化建设事业中，具有战略性、基础性地位。加强基层党组织建设是全党的重要责任，是各级党委必须履行的重要职能，是评价党委领导班子特别是一把手的重要标准。当前，应进一步强化党要管党、从严治党的要求，健全完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作格局，形成党委（党组）重视、书记带头、党员领导干部人人有责、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

面对形势任务的不断发展变化，必须坚持不懈、有序有效地推进基层党组织工作创新。牢固树立宗旨意识，着力解决突出问题，建立健全长效机制，固化主题教育成果，提升基层组织整体功能。大力推进工作制度、运行机制创新。习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”全面推广农村“四议两公开”工作法，强化党组织领导核心地位，发展完善党组织领导的村级民主自治机制。探索完善以党组织为核心的城市社区基层党建，突出政治功能，增强服务功能。牢牢把握国有企业党委（党组）发挥领导作用，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，不断探索党组织与公司治理结构有机融合、职责明确、运转协调的运行机制。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的有效途径和办法。努力形成机关党组织服务中心、建设队伍的工作机制，充分发挥协助和监督作用。在科研、文化、卫生、体育、中小学等事业单位，研究制定加强基层党建工作的指导性意见，逐步完善发挥党组织领导核心作用的工作机制。在非公有制经济组织和社会组织，积极探索党组织的功能定位及发挥作用的有效途径。积极探索从工作手段、活动方式上的创新。注重利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段开展活动，加强网络阵地建设，凝聚网民群众。注重运用管理学、组织学、心理学、统计学等现代科学方法开展工作，增强党组织工作的时代性、创造性。注重通过说服教育、政策引导、示范服务、民主协商、依法办事等方法做好群众工作，做到尊重人、理解人、帮助人、团结人。

基层组织创新，重点是落实好党委（党组）书记第一责任人职责。落实抓基层党建工作的责任，关键要强化“书记抓”的责任和要求，彻底改变一些地方和部门党建责任转移、层层下推、落实不力的状况。各级党委（党组）书记应牢固树立主责主业意识和“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，身体力行，率先垂范，为基层排忧解难。应把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，强化督促检查，注重结果运用。改革完善基层党建工作领导体制。进一步健全地方党委党建工作领导小组，建立基层组织建设协调机构，明确职责分工，完善工作制度和议事规则，切实履行好对本地区基层党建工作的领导和指导责任。总结完善一些地方成立非公有制经济组织和社会组织党工委的做法，明确党建工作的具体责任主体，理顺党组织隶属关系。抓基层、打基础必须舍得投入，要进一步健全完善基层党建工作投入保障机制。认真落实中央有关政策要求，更加重视基层、关爱基层、夯实基层，切实改变一些地方基层组织没人管事、没钱办事、没场所议事的状况。大力推进经费投入的法治化，把基层党组织工作和活动经费列入各级财政预算，积极探索解决非公有制经济组织、社会组织党组织正常活动经费的保障机制。大力推进基层党组织活动场所和学习教育终端建设，实现行政村、社区党员干部学习教育全覆盖无死角。大力推进基层党务工作者队伍建设，按照规定配齐配强基层党建工作力量，提高党务干部政治、经济待遇，保证他们在基层党建工作岗位上安心工作，建功立业。

加强和改进党的基层组织建设，事关全局，任务艰巨。新时代新形势新任务要求我们必须坚持问题导向，保持战略定力，真抓实干，改革创新，开拓进取，从严从实加强党的基层组织建设，把党建设得更加坚强有力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的宏伟目标提供坚强组织保证。

（作者：董德兵，中国浦东干部学院副教授）