王晖：关于“一核两翼”建设的研究和思考（5）

为什么要设立雄安新区？

北京市常住人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控的目标，由此带来了北京的交通拥堵、房价高涨、资源超负荷运转等“大城市病”。设立雄安新区，有利于集中疏解北京非首都功能，有利于缓解北京“大城市病”，与北京通州城市副中心形成北京新的两翼。

设立雄安新区，也是因为它的区位优势明显。一是生态环境优良，资源承载能力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，水资源比较丰富，可以满足区域生态用水需求；二是交通便捷通畅，目前已经有多条高速公路、铁路，可以基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通行圈；三是现代开发程度较低，雄安新区发展空间比较充裕，具备高起点、高标准开发建设的基本要求。

建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大部署决策，具有重大现实意义和深远历史意义：一是集中疏解北京非首都功能；二是探索人口经济密集地区优化开发新模式；三是调整优化京津冀城市布局和空间发展；四是培育创新驱动发展新引擎，以促进北部地区的区域和经济发展，并弥合首都与周边的工业农村地区的经济差距。

2017年2月，习近平同志专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平同志提出五个坚持：一是坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线；二是坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位；三是坚持生态优先、绿色发展；四是坚持以人民为中心、注重保障和改善民生；五是坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

《河北雄安新区规划纲要》指出，本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，北京到天津距离是121公里。因此，北京、天津、雄安新区基本上形成了一个等边三角形。雄安新区建设规划初期的起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里，远期控制区面积约为2000平方公里。我认为，对于雄安新区的建设就是要稳扎稳打，逐步推进。

下面，我简单地介绍一下雄县、容城、安新三县。

雄县面积为524平方公里，2015年末全县户籍总人口为39万多，全县常住人口是37万多。

安新县总面积是738.6平方公里，该县有100多年的发展历史，在发展过程中形成了集回收、电解、线缆加工、精密仪器于一体的完整产业链，成为华北地区最大的废旧有色金属集散地。

容城县总面积为314平方公里，该县的服装加工业比较发达。

我认为，对于雄安新区的定位，一是生态城市，是低碳、环境保护的、现代农业的；二是智慧城市，要发展“互联网+”、大数据、人工智能、现代服务业、教育；三是高科技的以及现代产业制造的城市，要发展互联网、物联网、车联网、现代生物基因工程以及电子技术。

《河北雄安新区规划纲要》指出，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。雄安市民服务中心是一个成规模的大型建筑群，它由公共服务区、行政服务区、生活服务区、入驻企业办公区四大区域组成。在入驻企业办公区中有一个联合办公区——Officezip，在这里，整栋楼的公共资源都可以实现共享。

我个人认为，雄安新区成立后，雄安新区也是中国硅谷，会形成一条从北京市海淀的中关村科学城一直延伸到雄安新区的高科技创新产业带。同时，从雄安新区往东到滨海新区还形成了一条高端制造业产业带。雄安新区盘活了京津冀产业，它使得京津冀出现了大的格局变化。

《河北雄安新区规划纲要》指出，设立雄安高铁站、城际站，要与天津滨海新区、北京新机场以及石家庄连成一片，并且其区域高速公路规划图也形成了整体联网，城乡空间布局结构图也形成了一定模式。

综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

《河北雄安新区规划纲要》起步区空间布局形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。新区的特色是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，同时也是创新驱动发展引领区、协调发展示范区以及开放发展先行区。

规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城；二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局；三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源，推动产学研深度融合；四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板；五是构建快捷高效交通网；六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力；七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

当然，雄安新区建设还是起步阶段，它是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。深圳经济特区面积是1991.64平方公里，截至2015年底，该特区人口是1137.89万人。1979年3月，国务院批复同意将广东省宝安县改为深圳市。1980年，深圳市经济特区正式成立。上海浦东新区面积为1210平方公里，截至2014年底，该特区人口是547.49万人。1990年4月18日，中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发。1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县。

从定位来看。深圳经济特区：国家综合配套改革试验区、国家创新型城市、国家经济中心城市、中国特色社会主义示范城市和国际化城市。上海浦东新区：“四个中心”的核心区，科学发展的先行区，国际经济、金融、贸易、航运中心，综合改革的实验区，开放和谐的生态区。雄安新区：绿色生态宜居新城区，创新驱动发展引领区，协调发展示范区和开放发展先行区。

从经济上看。深圳经济特区：1979年生产总值为1.79亿元，2016年底生产总值为1.9万亿元；2016年底进出口总额为2.6万亿，出口规模连续24年居全国内地城市首位；2016年深圳市高新技术产业实现产值1.9万亿元。上海浦东新区：1990年生产总值为60.24亿元，占上海市比重8.1%，2016年浦东新区生产总值8732亿元，占上海市GDP比重31.8%；2016年，浦东新区各类金融机构累计超过1.1万家，金融业增加值占地区生产总值比重达到27%；2016年，浦东新区实际利用外资70.4亿美元。雄安新区：2016年，雄县生产总值为101.14亿元；2016年，安新县生产总值为40.01亿；2016年，容城县生产总值为59.4亿元。雄安新区建设虽然刚刚起步，但是后劲还是比较大的。