王晖：关于“一核两翼”建设的研究和思考（2）

北京城市副中心

北京城市副中心控制性详细规划充分吸收、融合了城市设计综合成果的主要内容，落实“构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局”的要求，遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，形成“一带一轴多组团”的空间结构。北京城市副中心将突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，坚持以人民为中心，实现绿色交通、生态市政、民生共享、风貌景观等专项系统的多规合一，形成一张规划蓝图。这与习近平同志在北京考察工作时的讲话是一脉相承的。

同时，北京城市副中心控制性详细规划还研究建立一套切实有效的规划管控体系，强化由管控图则、设计导则、技术准则和三维智慧信息平台组成的“三则一平台”，为后续规划审批管理提供支撑。其中，规划中最大的亮点是预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。规划将重点处理好副中心与中心城区的关系，与副中心外围地区的关系，以及与城市东部地区和通州周边地区的关系。

北京城市副中心与廊坊北三县是相关的。北三县是指河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县和香河县。规划强调，要加快推进北京城市副中心与北三县地区统一规划建设管控。在城市规划学上，这类似于美国芝加哥这种大都市规划。

《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从功能定位、发展目标、实施保障等多个方面集中体现了习近平总书记对北京重要讲话精神，落实了《中共中央国务院关于对<北京城市总体规划（2016-2035年）>的批复》精神，按照“最先进的理念、最高的标准、最好的质量”的要求，明确将城市副中心打造为国际一流的和谐宜居之都、新型城镇化和京津冀区域协同发展的示范区，从规划上保障实现与河北雄安新区两翼齐飞。《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》将行政办公放在首要位置，其次是商务服务，再次是文化旅游。从经济学上讲，人，首先是经济人，其次是理性人，最后是社会人。从弗洛伊德精神分析法看，他把人分成本我、自我和超我。为了满足人作为经济人的要求，也要做好商务服务。我认为，商务服务是一个大的概念，就是现代服务业，包括生产性服务业、生活性服务业和其他服务业。同时，由于环球影城主题公园将落户通州，把文化旅游放在第三位也是比较科学和客观的。

规划草案将行政办公、商务服务、文化旅游三大功能细化落实到空间布局，按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系，创新形成一套“1+12+N”的规划成果体系，突出了水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色，落实了中央“把每一寸土地都规划清楚”的要求。规划草案强化城市设计的引导作用，对副中心空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全方位控制和引导，确保整体风貌协调统一。

规划草案严格落实了北京城市总体规划提出的底线管控要求，实施人口、用地和建设规模三控，守好城市开发边界和生态控制线，并预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。在技术上实现城乡规划与土地利用规划两规合一，建立了国际一流水准的规划管控指标体系。

要打造好北京城市副中心，具体来看要打造好“五翼”。

第一，坚持“副中心质量”，打造高质量的一翼。要向雄安新区看齐，把高质量发展贯穿到各个方面。要以和谐宜居为标准，进一步明确提高标准、参数。注重运用云计算、大数据、物联网等最新技术，大力建设智慧城市、数字城市。加强政策集成和创新，提高管理标准，创新管理方式。聚焦行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，推动高端资源要素布局，构建高精尖经济结构，成为现代化经济体系的重要支点。

第二，构建大尺度生态空间，打造绿色的一翼。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，让蓝绿交织成为城市副中心底色。坚持大尺度绿化，让城市副中心在森林环抱之中。依托多河富水生态本底，营造自然宜人滨水环境，保障城市防洪防涝安全。持之以恒抓好大气污染治理，实现区域大气环境质量根本改善。

第三，以建设未来没有“城市病”的城区为目标，打造宜居的一翼。坚持以人民为中心的发展思想，着力建设宜居环境，一方面提升城市综合承载能力和运行效率，同时又要未雨绸缪，预防“大城市病”，大力发展城市轨道交通，解决好职住平衡。坚持低密度建设，提升老城品质，增强群众获得感。

第四，加强文化传承保护，打造人文的一翼。在建设中对丰富的历史文化遗产严加保护，深入挖掘和保护大运河文化底蕴，突出整体保护、全面保护、古今交融的理念，打造古今同辉的人文城市。

第五，辐射带动廊坊北三县发展，打造协同发展的一翼。坚持统一规划、统一政策、统一管控，通过政策引导、市场运作以及合作共建等方式，推动交通基础设施、公共服务乃至产业延伸布局，促进协同发展，同时强化交界地区规划建设管理，遏制贴边发展和无序蔓延。

我认为，从2012年以来，通州副中心的定位经历了从城市副中心到行政副中心，再回到城市副中心的转变，这种定位转变用语严谨。规划建设北京城市副中心与河北雄安新区同为“千年大计、国家大事”。

我曾参与过规划相关课题评审工作，我认为北京城市副中心控制性详细规划有两大亮点。

其一，在行政功能以外提出了商务服务功能为第二位的城市功能。因为在此前评审和论证北京城市副中心的三个功能时，第一位的行政办公功能没有变化，但是文化旅游在一段时间内是放在第二位的，而商务服务功能是位列第三位的。此前，一些专家认为，副中心最大的特色是在城市文化建设上，有着千年古县潞城，有通州文庙、潞河遗迹等文化资源，还可以挖掘大运河文化，为城市副中心注入深厚的历史文化能量。2017年2月，习近平总书记在北京考察工作时也指出，通州有不少历史文化遗产，要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。不过，最后被提升到第二位的商务服务，它实际上是一个“大服务业”的概念，涵盖了传统的商业形态以及教育、医疗等新内容，也服务于北京城市副中心的工作人员。因此，《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中的“一核”，就是指首都功能核心区，而这个地区内的商务形态以后很可能会陆续迁出，北京城市副中心则可以重点承接部分中心城区的这部分功能，依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区，加强北京城市副中心商务服务功能的细化落实。

其二，推动城市副中心职住平衡发展。建设北京城市副中心，目的还是通过产业吸引人，让一部分人回到通州工作。举个例子，河北燕郊住着120万人，每天大概有80万人要往返北京上班，堵车情况严重。因此，要妥善处理好副中心控制性详细规划与通州区总体规划、北三县地区规划的对接，加快推进与北三县地区统一规划建设管控，辐射带动北三县地区协同发展，这些都体现了这一思路。

我个人也做了一些国际上的比较。日本于1985年决定将东京都政府从千代田区的有乐町迁往新宿区的西新宿，并于1991年正式迁入。千代田区是日本皇宫、首相府、最高法院、国会及部分中央机构等所在地。不过，日本东京都的新宿区与千代田区毗邻，距离远小于北京中心核心区到北京城市副中心的距离，这是我们面临的一个困难。

为治理大城市病，日本东京从上世纪60年代开始先后设置了新宿、池袋、涉谷、大琦、浅草、龟户、临海等7个副都心，在东京都外琦玉县的琦玉新都心、千叶县的幕张新都心、神奈川县的横滨MM21建设三个新都心。新宿副中心的构想在1958年左右被政府提出，该地区有着较大的面积，从新宿车站为起点，多条大街辐射新城，构成扇形区域，面积大约为96公顷，人口容纳能力大约有30万。同时，新宿也被划分为了11个街区，不同街区的功能得到了细致的划分。同时，政府还加强管理，出台了一系列保护性政策，从治安层面入手，尽量减少新区土地过度私有化，从而避免不合理的建设开发。