新时代乡村振兴的顶层设计

徐小青 国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部原部长

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2018年中央一号文件题目是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，核心内容是围绕党的十九大提出的“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”展开的。关于实施乡村振兴战略的工作要求都是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字方针展开的。

产业兴旺关系到农业现代化的问题；生态宜居关系到生态环境、绿色农业的问题；乡风文明涉及到中国传统农耕文明的继承问题；治理有效讲的是农村基层的基础工作，构建乡村治理新体系落实治理有效的要求；生活富裕讲要提高农村民生保障水平，包括农民增收、农村社会保障，也包括农村人居环境整治、推进宜居宜业的美丽乡村建设。这些都是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，每一句话构成一章，每章都有若干点工作要求。文件内容很丰富，也很深刻，需要我们认真学习深刻领会。

一、2018年中央一号文件概述

2018年中央一号文件共有十二章。第一章讲新时代实施乡村振兴战略的重大意义。第二章讲实施乡村振兴战略的总体要求，包括指导思想、目标任务和基本原则。此后的每一章都有具体的要求。

譬如，第三章是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，是按照党的十九提出的产业兴旺的要求，提出夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接等五点工作要求。

第四章是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。按照党的十九提出的生态宜居的要求，提出统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给等四点工作要求。

第五章是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。按照党的十九大提出的乡风文明的要求，提出加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动等四点工作要求。

第六章是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。按照党的十九大提出的治理有效的要求，提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等五点工作要求。

第七章是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。按照党的十九大提出的生活富裕的要求，提出优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境等六点工作要求。

第八章讲精准脱贫，提出打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。党的十九大提出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚定实施乡村振兴战略，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第九章讲体制改革，提出推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。

第十章讲人才。实施乡村振兴战略，最重要的是什么？是人。如果没有人才支撑，就没有能力去实施这个战略。所以2018年中央一号文件专门用一章来讲人才，提出要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。

第十一章讲资金。实施乡村振兴战略的钱从哪儿来？这一章就专门来讲这个问题。提出开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。这里边既讲了财政投入，又讲了金融服务，还讲了拓宽资金筹集渠道，就是各种类型的社会资金进入农业农村领域。

第十二章，也是最后一章，讲坚持和完善党对“三农”工作的领导。实际上是讲关于“三农”工作的党的工作制度问题，这是非常重要的一块内容。