褚福灵：在发展中保障和改善民生（3）

四、抓住人民最关心最直接最现实的利益问题

（一）提高保障和改善民生水平是时代的要求

党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这个新时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。提高保障和改善民生水平是新时代的需要，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的历史性要求。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。提高保障和改善民生水平是社会主要矛盾发生转化的需要。同时，增进民生福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

（二）改善民生既要尽力而为又要量力而行

我们党的初心和使命就是为人民谋幸福，为民族谋复兴，带领全体人民创造美好生活，实现共同富裕。保障和改善民生必须尽力而为，根据财力、物力、人力等条件，尽可能地增进民生福祉。

同时，保障和改善民生必须量力而行。因为保障和改善民生需要财力、物力、人力等大量地投入，一定意义上讲，需要有物质基础作保障。这在国际社会也有一些例子。比如，英国是发达的老牌资本主义国家，也是高福利水平国家，但是由于经济不景气，财富创造、财政收入等增速迟缓，近几年来福利水平下滑。英国一直在进行养老金改革，改革的基本逻辑是：提高养老金领取待遇的门槛，从而降低养老金待遇。所以，保障和改善民生必须以相应的物质基础作为后盾。对于保障和改善民生中所遇到的问题，应当通过发展的手段加以解决，在发展中解决矛盾，在解决矛盾中得到发展。

此外，保障和改善民生必须坚持共建共享的原则。必须“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”总的工作思路。

人人尽责对劳动者提出了根据自己的劳动能力参加社会保险的要求，同时对用人单位也提出了要依法履行缴费义务，为本企业职工缴纳社会保险，使职工享有相应的社会保险待遇。人人尽责也包括各级政府应当尽到立法责任、监管责任和必要的资金支持责任，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。

（三）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理

下面，从收入水平、待遇水平、公共服务水平和共同富裕水平等方面，谈一谈我对提高保障和改善民生水平的理解。

1.提高收入水平

要使人民群众过上美好的生活必须要有一定的收入做后盾，收入来自于多个方面，包括劳动性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入等。要提高人民群众的收入水平就必须确保经济稳定增长，扩大就业岗位，实现充分就业，使人民群众劳有所得，创造更多的财富。

提高收入水平要坚持两个同步，即在经济增长的同时要同步提高居民收入水平；在劳动生产率增长的同时要同步提高劳动者的报酬水平。居民收入来自多个方面，但工资收入是居民收入的主要组成部分，要提高收入水平就应当提高职工的工资水平，包括平均工资水平和最低工资标准。

2.提高待遇水平

主要是指养老金待遇水平、最低生活保障标准水平，同时也包括失业津贴、工伤津贴、生育津贴、病假工资等标准水平。

随着经济的发展和物价水平的提高，居民收入要有相应地提高，各项待遇尤其是养老金也要相应地提高。如果不提高养老金待遇水平，那么养老金的购买力就会随着经济的增长、物价水平的提高而下降，退休人员的生活水平就会降低。因此，提高养老金待遇水平就是提高了退休人员的生活水平。

除此之外，还有一个重要指标——最低生活保障标准，也反映了我们保障民生的底线。最低生活保障标准主要是对一些贫困群体、弱势群体提供的最低基本生活保障水准。我国没有全国性的最低生活保障标准，但各个省、市都有相应的标准。比如，北京市目前最低生活保障标准是家庭月人均1000元。最低保障生活标准也是每年都要进行调整的。

同时，还有一些其他的待遇水平也应当相应提高，包括失业津贴。失业津贴是指在非自愿失业者失业的一段时期内为其提供的收入保障。我国对失业津贴没有统一的标准，主要是由各个省、各个统筹地区来制定，通常高于当地的最低生活保障标准，但低于当地的最低工资标准。实行失业津贴制度一直是各国政府用来稳定社会、降低失业率、促进经济持续稳定增长的主要政策之一。

工伤津贴是指职工因工负伤或患职业病接受治疗期间应享受的津贴。相当于完全失能人员的工资，通常和平均工资水平相当。

生育津贴是国家法律、法规规定对职业妇女因生育而离开工作岗位期间给予的生活费用。往往和参加生育保险的缴费有关系，通常等于缴费工资。

还有一个重要的待遇水平——病假工资。我国在病假工资方面有一定的规定，但是法规还不够系统。同时，病假工资也应当有相应的标准。随着经济的增长和物价水平的提高，病假工资标准也应当相应地提高。

3.提高公共服务水平

提高教育质量。人民对美好生活的向往，其中就有向往人人得到良好的教育，让孩子上一个好的学校，这就需要教育服务体系能够确保实现教育公平，提高教育质量。

提高医疗保障服务水平。建立相应的医疗卫生服务体系，实现便捷就医，医可支付。所谓便捷就医是指很方便地看病，不存在看病难的问题。目前，我国实行的是以户籍为标准的就医制度，未来，要逐步建立基于居住的就医制度，由此做到便捷就医。医可支付是指看得起病，解决看病贵的问题。如何做到医可支付是医疗保障体系改革要解决的重要问题。

提高养老服务水平。我国已经进入老龄化社会，要建立相应的服务体系，做到居家养老与社区养老、机构养老相结合，有人表述为“9073”，即90%居家养老，7%在社区养老，3%在机构养老，实现老有所养、老有所安。

提高人力服务水平。我想，应当实现人人有横向流动和纵向流动的公平机会。所谓横向流动是指人员由这个地区流动到另一个地区。比如，由北京流动到上海。所谓纵向流动是指人员的职位升迁、职称晋升、岗位变迁等。也就是人人都有升职的机会、都有发挥聪明才智为社会作贡献的机会。

提高法律服务水平。通过提高法律服务水平及时化解各种纠纷，把矛盾消除在萌芽之中。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。

提高共同富裕水平。我们党的初心和使命就是为人民谋幸福，为民族谋复兴，带领全体人民实现共同富裕，实现社会大同。要始终把如何提高共同富裕水平作为我们努力的重要工作目标。通过协调发展逐步缩小城乡之间、地区之间的发展差距、收入差距；通过相应的政策和制度鼓励依法致富，提高偏低收入、扩大中等收入、限制过高收入、取缔非法收入，从而缩小收入分配差距。我国目前仍然处于社会主义初级阶段，地区之间、城乡之间发展不平衡问题依然十分突出，实现共同富裕的任务依然十分艰巨，必须采取多种有效措施，确保人民收入水平提高、生活质量提升，确保各个地区经济发展得到较大提升，促使城乡之间协调发展、充分发展，使地区之间、城乡之间的收入分配差距缩小。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）