褚福灵：在发展中保障和改善民生（2）

三、保障和改善民生取得的成就与面临的挑战

（一）保障和改善民生取得的成就

我国在保障和改善民生方面取得了巨大成就。保障和改善民生涉及的内容很广，包括就业、教育、医疗、居住、养老等方面。党的十九大报告指出，“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。下面，我重点介绍在社会保障体系方面取得的成就。

1.我国已经建立了职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度

数据显示，2017年企业职工养老保险的参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人。同时，到2017年底，全国参加城乡居民养老保险制度的总人数已经达到51255万人，使全国参加各类基本养老保险的总人数突破9亿人大关，参保率达到85%以上，成为世界上养老保险制度覆盖人数最多的国家。

养老保险制度不但实现了广覆盖，同时待遇水平也在不断提升。大数据显示，2016年我国养老金的平均水平是每月2300元左右，如果从2007年前后算起的话，养老金的平均水平有较大幅度的提高，充分体现了党中央、国务院对于努力改善民生、不断提高城乡居民养老保障水平方面的高度重视和大力支持。

城乡居民养老保险待遇水平也在不断提高。2017年底，享受城乡居民养老保险待遇的总人数已经增加到15598万人；月人均养老金125元，其中，由各级财政支付的基础养老金增加到113元，由中央财政支付的养老金人均达到70元，基础养老金水平比试点初期增长超过一倍，占城乡居民人均养老金的90%以上。

同时，对于没有收入或者收入很低的没有参加社会保险的居民，可以通过相应的社会保障制度提供生活保障。

2.我国已经建立了职工基本医疗保险制度

有数据显示，全国城乡居民基本医疗保险参保人数达到12.7亿人，覆盖人数占总人口的95%，全民医保的制度框架已经建立，并已成为全世界最大的医保网。

城乡居民基本医疗保险的待遇水平在不断提高，同时，目录也在不断扩大。改革之后，城乡居民基本医疗保险的目录同职工基本医疗保险的目录大致相当，减轻了患者的医疗负担。

3.我国已经建立了覆盖城乡的社会救助制度

党的十九大报告强调，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”坚持大扶贫格局，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在社会救助方面，按照国际标准和当地实际情况也做到了应保尽保。

（二）保障和改善民生面临的挑战

我国在保障和改善民生方面取得的成就得到国际社会的认可。2016年11月，国际社会保障协会（ISSA）在第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”（2014—2016）授予中华人民共和国政府，以表彰我国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。根据协会秘书长汉斯·霍斯特·康克乐伍斯基先生介绍，如果不算中国，全世界社保覆盖面只有50%，算上中国就达到61%，中国对世界社会保障的贡献是巨大的，为其他国家作出了表率。尽管在保障和改善民生方面我国取得了巨大成就，但也面临诸多挑战。

根据联合国的统计标准，如果一个地区60岁以上的人口达到总人口的10%或者65岁以上的人口占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。我国从1999年进入人口老龄化社会。根据全国老龄工作委员会办公室发布的数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%，从1999年至2017年老年人口数净增1.1亿。预计到2025年，我国60岁及以上老年人口数将达到3亿，占总人口的五分之一；到2033年将突破4亿，占总人口的四分之一左右；而到2050年前后将达到4.87亿，约占总人口的三分之一，老年人口数量和占总人口比例将双双达到峰值。

尽管我国居民收入水平在不断提升，但收入差距问题所面临的挑战依然严峻。根据国家统计局公布的基尼系数，近几年来都在0.4以上。按照国际一般标准，基尼系数在0.4以上，表示收入差距较大。

 “少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象。尽管我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，但是人口生育率总体还是偏低，对未来新生劳动力成长将会带来较大影响，对社会经济可持续发展也会带来较大影响。

民生保障制度需要进一步完善。比如，缺少养老保险、医疗保险等方面的立法。党的十九大报告强调，“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”。