许耀桐：中国政治体制改革40年来的发展——纪念改革开放40周年（4）

3.政治体制改革的调整和持续阶段（1989—2013.9）

邓小平同志曾说过，中国改革已经进行10年，是总结经验的时候了。为了使政治体制改革能够有序、有步骤地健康发展，党中央进一步强调了社会的政治稳定和政治体制改革的重要性。邓小平同志明确指出：“要继续贯彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，连语言都不变。十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动。”

这一阶段的关键是南方谈话。1992年1月至2月，邓小平同志视察武昌、深圳、珠海、上海等地并发表重要谈话，启动了新一轮的改革潮。1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制，围绕着建立社会主义市场经济进行社会主义民主政治建设，政治体制改革步入了一个持续发展的阶段。1997年党的十五大决定“继续推进政治体制改革”，提出了发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结的五项任务。十五大之后，政府机构改革，党的机构改革，干部人事制度改革，反腐倡廉工作都加大了力度，取得了明显的进展。

关于这一阶段政治体制改革的着力点，我们可以具体来看看三次党代会的提法。首先是2002年党的十六大。党十六大明确提出政治体制改革的主要任务，即：改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，推进司法体制改革，深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督。

其次是2007年党的十七大。党的十七大提出：深化政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

再者是2012年党的十八大。党的十八大提出：政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。党的十八大还进一步提出政治体制改革的主要任务，即：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，全面推进依法治国，深化行政体制改革，健全权力运行制约和监督体系。

4.政治体制改革的全面深化阶段（2013.10至今）

2013年10月党的十八届三中全会提出“全面深化改革”，2014年被确立为“全面深化改革的开局之年”，政治体制改革由此进入了一个新阶段。

在这一新阶段，政治体制改革的主要任务是：推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新，完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化；推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度；发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化；全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；优化政府组织结构，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制，优化行政区划设置，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。