【2018-08】以新发展理念推进京津冀生态文明建设（2）

以新发展理念培育京津冀生态文明建设新动能

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“深化生态文明体制改革，建设美丽中国”。在京津冀生态文明建设中全面贯彻和深入践行新发展理念，就是要尊重生态发展规律，加快创新驱动、统筹协调、绿色发展、开放融合、共建共享，增强人民群众在生态文明建设中的获得感和幸福感，切实推动京津冀协同发展。具体而言，贯彻新发展理念，推进新时代京津冀生态文明建设，必须加快培育以下几项新动能：

培育创新发展新动能，构建京津冀高精尖产业体系。要以实施创新驱动战略为重要机遇，加快京津冀生态文明建设。要充分发挥北京科技创新优势，提升京津冀地区创新能力，增加创新投入，发挥科技创新在构建高精尖产业、加快产业转型升级、推进生态文明建设方面的引擎和动能作用，加快河北及周边地区以重化工为主的产业结构的转变。以技术创新为关键突破口和新动能，加快河北唐山、邯郸、石家庄、邢台、保定等全国污染重灾区的产业转型和生态文明建设，大力发展太阳能、风能、地热能等新能源。要运用高新技术、低碳技术创新加快改造提升传统产业，培育和发展战略性新兴产业，提高整个京津冀地区的产业技术创新能力和市场竞争力，加快构建高精尖经济结构。以高精尖经济结构推进传统污染产业的淘汰、转型，进而减少能源消耗和排放污染水平，从根上减少京津冀地区污染排放，切实推进生态文明建设。

培育协调发展新动能，推进京津冀供给侧结构性改革。因京津冀三地产业协同与利益协调机制缺失，导致低水平重复建设和恶性竞争，发展落差仍然较大，发展不平衡现象较为突出，“大树脚下不长草”与“灯下黑”等现象一定程度上依然客观存在。新时代的京津冀生态文明建设，迫切需要提升发展的协调性，要打破“一亩三分地”的传统思维，积极培育协调发展新动能，加快推进京津冀供给侧结构性改革，补足京津周边地区在教育、医疗、生态等方面的短板，缩小区域公共服务差距。特别是在大气环境联防联控、水污染治理、土壤污染治理中重视利益协调与协同发展，有效推进区域协调发展与生态文明建设。

培育绿色发展新动能，加快京津冀生态建设。当前，全球经济正在绿色转型，我国的绿色转型也已进入发展快车道，更加紧密地融入了全球环境治理进程。这些背景为培育绿色发展新动能提供了可能。一要树立绿色发展理念，在城市规划、产业布局、空间治理等方面坚持“绿水青山也是金山银山”的发展理念，以绿色发展理念指导发展行为。二要大力发展绿色低碳产业，鼓励使用绿色低碳能源，利用厂房屋顶、空地等大面积安装光伏发电设备，积极发展绿色低碳产业和循环经济模式。三要大面积进行国土绿化、立体绿化，加快生态环境治理与绿化建设，不断扩大绿色生态空间，打造无烟的京津冀和绿色低碳的世界级超大城市群。

培育开放发展新动能，加快京津冀要素流动。推进京津冀生态文明建设，要积极培育开放发展的新动能，加快要素流动，破解开放中的各种阻碍和壁垒难题，构建更高质量的开放型经济体系。要以开放促协同发展，以开放促环境治理，以开放促生态建设。一方面，要积极主动地扩大对外开放，以开放促京津冀地区改革，引进先进的绿色低碳技术，改造传统的高能耗工业发展模式，通过开放与国际标准接轨，改变高污染的传统形象，树立绿色形象和提升生态文明建设的区域竞争力。另一方面，要以开放形成京津冀协同发展新动能，以疏解非首都功能为重要契机，加快北京对周边地区的产业波及和辐射带动作用，加快推进要素流动、战略合作、共赢发展。以区域间要素流动的加快，进而形成京津冀生态文明建设的开放动能与协同效应。

培育共享发展新动能，扩大京津冀生态文明建设补偿规模。生态文明建设关乎每个人的核心利益，清净空气和清洁水源是每个人的必需品。生态文明建设成果既需要惠及广大人民群众，由人民共享，也需要人民群众积极参与，充分发挥人民群众的集体智慧，集思广益，亲力亲为，最终实现共建共享。在京津冀协同发展中，要坚持共建共享促进生态文明建设，以共建共享提升人民群众的获得感和幸福感，形成生态文明建设的新动能。在人才、信息资源、科技创新、生态补偿等方面加快建立共享机制，扩大京津冀地区在生态补偿方面的规模，提高生态补偿标准，激活共享发展与生态建设的多元化补偿机制，形成生态文明建设的共建共享合力，共同建设和打造生态优美、和谐宜居的美丽新首都。

（作者：陆小成，北京市社会科学院市情调研中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地副秘书长）