鄯爱红：加强领导干部政德建设（3）

二、政德建设的内容

（一）政德的概念与结构

2018年两会期间，习近平总书记在在参加重庆代表团审议时强调：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”2017年，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记指出，“对领导干部特别是高级干部来说，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩”。其中“立政德，就要明大德、守公德、严私德”和“道德定力”体现了政德的结构，是我们重点解读的内容。

什么是政德？所谓政德，就是从事政事的领导干部在政治生活、公共管理以及个人日常生活中应当遵守的道德准则和行为规范，是领导干部群体应当具备的职业精神和道德操守。这包含两层意思，一是领导干部要遵守党和国家的规则规范，二是要将这些规则规范内化为自己的职业精神和道德操守，提高自身的德行修养。中国共产党作为执政党，其党员干部的政德既要体现党的性质、宗旨和使命的要求，也包含行使公共权力、履行公共职责所必须遵行的职业道德规范，还包括党员干部个体的人格和品德修养。

政德的结构，包含伦理结构和心理结构。那什么是伦理结构？其实就是伦理。伦，有辈分、次序的意思；理，在《说文解字》中的解释是“治玉也”，也就是治玉过程，后延伸为道理。如果把伦理合起来，指的就是人与人相处的各种道德准则。我们看，作为一名领导干部，他本身就是一种社会角色，要处理与周围人的各种关系。那么，他在处理这些关系中，应遵循怎样的道德准则？就是习近平总书记讲的“明大德、守公德、严私德”。这就是伦理结构，是从人与人关系的视角上看的。那什么是心理结构？领导干部将道德规范内化为道德修养，就是习近平总书记说的“道德定力”。它包括道德信仰、道德意志、道德能力和道德气节四个方面。这就是心理结构，是从个体的视角上看的。

（二）政德的伦理结构：大德、公德、私德

1.大德、公德、私德

大德，就是政治生活中关涉根本原则和根本方向方面的道德要求，是由政党的性质、宗旨和价值追求所规定的。具体来说，大德就是政治品质，是指党员干部的政治信仰与政治忠诚，在政德规范体系中居于核心地位并起主导作用。

公德。道德通常分为职业道德、家庭美德和社会公德，也就是我们在社会、家庭、工作中应遵循的道德准则。一般情况下，公德是指社会公德。而作为政德中的公德，是指领导干部在公共生活中的德行，更具体地说，是管理公共事务中应当遵守的道德准则。那么，这一道德准则包括哪些要求？就是服务人民，恪尽职守，公正廉洁。

私德，指个人品德、作风、习惯以及个人私生活中的道德。作为政德中的“私德”是相对于公共生活中的公德而言的，是指领导干部个人的操守和行为。

总而言之，政治生活中的信仰与忠诚，就是大德；公共生活中的德行，就是公德；个人的品德、操守和行为，就是私德。这三方面组成政德的伦理结构。

2.大德的伦理特质与要求

坚定信念，坚定政治信念，就是坚定共产主义理想、马克思主义信仰和中国特色社会主义信念。忠于党，要有坚定的政治觉悟和政治操守，对党忠诚，恪尽职守。忠于人民，领导干部与人民群众的人伦关系是服务者与被服务者的关系，任何时候都必须把人民利益放在第一位。

3.公德的伦理特质与要求

（1）公德的伦理特质

忠于上级，也就是服从命令。下级服从上级，是党章及行政法规所规定的，是最基本的组织要求。平等待人，在党政机关内部，领导干部之间、领导干部与组织成员之间虽有权限层级上的不同，但是他们的人格是平等的，领导干部必须作风民主。严以律己，领导干部担负的是公职，但同样也有很多私人的利益，在面临利益冲突的关口，要能严格约束自己。这就要发挥公德的约束力。

（2）公德的具体要求

伦理法规。公德就是领导干部的职业道德，是我们今天应突出强调的。为什么这么说？领导干部在行使公权力过程中，要严格遵守外在的官德规范或者准则，坚决不去染指不当利益。对领导干部来说，这是硬约束，就是要求领导干部要明示公与私的界限、德与失德的分野。所以，公德也可以被称为伦理法规。现在，很多国家都把它用法律的形式固定下来，而我国也有人提出要对领导干部道德立法。要注意，立法主要针对公德而言，而非是涉及个人生活的私德。

职业良知。领导干部在管理公共事务中，受行政法规和伦理法规的约束，也就是受党规党纪的约束，同时也拥有一定的自由裁量权。那么，如何把握自由裁量权的尺度，作出正确决策？这就需要理性认识公德。比如，领导干部在行使公权力中，是把个人利益放在优先位置，还是把职业良知放在优先地位。这决定着领导干部德行的层级和品质。所以说，领导干部要确切地认识到领导岗位的公共性，并以理性认识统领情感认同和意志趋赴，从而形成人格同一性，尽心尽力地履行自己的岗位职责。也就是说，领导干部要在行使公权力过程中逐渐形成职业良知。

综上而言，作为政德中的公德，特别强调领导干部要划清公与私的界限，用党规党纪约束自己的行为，同时还要让职业良知占据心中重要位置，统领情感和意志。