坚决啃下脱贫攻坚硬骨头（8）

用好用足增减挂钩政策

全国政协常委  姜大明

城乡建设用地增减挂钩，是依据土地利用总体规划，将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地（即“拆旧”），产生的建设用地指标用于城乡建设（即“建新”），把在城市实现的土地增值收益用于支持“三农”的土地政策。在打赢脱贫攻坚战的实践中，城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善，为脱贫攻坚开辟了新的资金渠道。

但这项政策在实施中仍存在一些问题：一些地方党政主要领导对增减挂钩政策重视、研究不够；一些相关部门对政策理解有差异，求稳怕乱，主动作为不够；工作实施不够规范，对中央确定的宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的复垦原则把握不够准确。为此建议：

进一步加大力度宣传和推动增减挂钩政策的落实，使之在有限时间内产生更大效益，形成推动政策落实的工作合力。此外，地方各级党政领导要深入研究政策运用，切实抓好政策落地的组织实施，使有条件的贫困地区都能把增减挂钩政策用好用活用足。同时，注重发挥中央和地方两个积极性，尊重地方创造。最后，规范资金使用具体方向和办法，现阶段增减挂钩收益应主要用于扶贫移民搬迁和债务偿还，不要过于分散。