坚决啃下脱贫攻坚硬骨头（6）

深度贫困地区脱贫需增加制度供给

全国政协常委  王伟光

深度贫困地区是我国经济发展不平衡不充分最明显的地区，恶劣自然条件与传统生产生活方式相伴，基础设施不足与公共服务滞后明显。为此建议：

建立深度贫困地区定向转移支付制度。针对深度贫困地区扶贫资金缺口大的问题，在现有一般转移支付和专项转移支付的基础上，建立深度贫困地区定向转移支付制度，力争使这些地方2020年如期脱贫，资金主要来源是现有扶贫专项资金中的增量部分和部分中央财政增量财力。研究建立东部地区横向定向转移支付制度，鼓励扶贫对口地区统筹现有扶贫资金，加大扶贫资金投入力度。

探索建立国家购买生态资源专项补助制度。在现有生态保护补偿机制的基础上，考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，整合部分生态领域财政专项资金和部分中央增量财力，省级政府按比例配套一部分，对需要搬出原有居住地的贫困人口，国家购买其承包地、林权等资产，帮助其解决生产生活困难，达到脱贫目标。

研究建立国家各项补助资金个人账户直拨制度。借鉴农村财政补贴“一卡通”工作经验，比照工资统一支付的原理设计个人扶贫账户体系。在精准确定扶贫对象后，根据可以享受的政策，所有针对个人的扶贫资金按政策设计要求直接打入扶贫对象的个人账户，既保障资金安全，又方便监管。