坚决啃下脱贫攻坚硬骨头（11）

抓住健康扶贫这个关键

全国政协委员  王培安

开展脱贫攻坚以来，健康扶贫取得明显成效，但一些地方还存在对健康扶贫重视不够、政策措施针对性不强、部门间政策间合力不足等问题。建议：

建立完善兜底医疗保障机制，让贫困人口“看得起病”。建议国家制定统一的贫困人口兜底医疗保障政策，加强与基本医保、医疗救助、应急救助、社会慈善救助等制度的有效衔接，对经基本医保、大病保险、医疗救助报销后的个人自付医疗费用再次给予补助，使综合报销比例达到80%—90%。

综合施策，让贫困人口“看得好病”。全面落实健康扶贫“三个一批”（大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批）的措施，做好9种大病专项救治工作，通过“四定”（定定点医院、诊疗方案、付费标准、报销比例），确保医疗质量、控制医疗费用，逐步扩大集中救治病种范围。

全面实施贫困地区县乡村医疗卫生服务体系标准化建设，实现贫困人口就地就近看病。加快补齐贫困地区卫生服务短板，重点支持乡镇卫生院、村卫生室改善服务设施条件，健全贫困地区医疗卫生服务体系。大力加强基层医疗卫生人才综合培养，促进优质医疗卫生资源有效下沉，切实提高基层医疗卫生服务能力和可及性。

承接产业转移  创新扶贫模式

全国政协常委  林毅夫

新疆和田地区是我国最贫困的地区之一，全地区“七县一市”均为国家级贫困县。因此，发挥劳动力多的比较优势、利用后发优势，发展劳动密集型加工业，并在政府的因势利导下，承接东部劳动密集型加工出口产业转移，形成几个具有竞争优势、面向国内外市场的产业集群，创造就业机会，是破解和田贫困问题的有效办法。为此建议：

设立“和田就业扶贫特别试验区”，出台一揽子政策，有针对性地招商引资，承接东、中部尤其是对口帮扶地区的劳动密集型加工业。以一县一品的方式，形成数个数万人以上的产业集群。对和田试验区实行“最惠区”待遇，即国家给予西藏、青海、宁夏、甘肃等地的优惠政策，新疆维吾尔自治区给予其他地市和各种产业的优惠政策，和田试验区选定的产业都可享受。

对目标产业内转移到和田的企业的开办费、原料运进及产成品外运费，增值税、所得税、出口退税以及用工与社保方面给予优惠政策。

“和田就业扶贫特别试验区”试点成功后，可在南疆各个绿洲和其他人多地少、生态脆弱，有精耕细作、家庭手工传统的西部贫困地区，推广以就业为核心、承接东、中部劳动密集型加工业转移的产业扶贫模式。