张燕生：建设现代化经济体系 大力推动高质量发展——2018年全国两会精神解读（4）

2.国家确立新的经济政策框架

新的征程实际上就是一个新阶段、一个新时代，我国的经济发展进入了新常态。适应经济发展新常态，国家确立了新的经济政策框架：

第一，适应、把握、引领经济新常态是经济发展大逻辑。经济新常态是一个新的开始，它有三个重要支撑：一是发展模式将从过去40年强调速度和规模，转向未来更加强调质量和效益。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二者有何区别？高速增长就一个字：快！只有一个最重要的指标，GDP增长。过去40年强调快，强调GDP增长，是因为1978年以来，我们一直强调中华民族再不发展起来将被开除球籍，10多亿人如果解决不好自己的吃饱穿暖问题将成为人类社会的包袱。现在老百姓吃饱穿暖的目标实现了，下一个阶段就要转向追求发展的高质量，强调统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，就是推动经济、政治、文化、社会、生态全面发展。二是产业结构从低端迈进中高端。过去40年，中国的产业结构是在低端。我们从“代工”开始，技术不是自己的，品牌不是自己的，渠道不是自己的，从最低端开始，一点一点的向上发展。同时，有什么样的消费者就有什么样的生产者。当时的消费者舍不得花钱，企业生产出的高品质商品，消费者不买，企业只能使用便宜的材料、廉价的工人和机器生产出便宜的商品，这样的产业结构只能是低端的。新一代消费者与老一代消费者完全不同，在吃饱穿暖的环境中长大，永远要买最好的商品，国内买不到就去海外淘，2016年就有1.44亿人去海外购买了1.5万亿高品质商品，这也反过来推动我们的企业必须创新，追求高质量发展，否则没有前途。那么，怎样才能迈向全球产业结构的中高端？党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。三是强调动力变革。过去40年的经济发展靠汗水驱动，未来的经济发展靠智慧驱动，靠创新、靠人才、靠全方位的国际合作。

第二，供给侧结构性改革是主线。推动经济新常态，主要矛盾在供给侧，技术要进步，结构要升级，体制要改革。供给侧结构性改革有三个重要支撑点：一是满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九大报告强调满足“人民日益增长的美好生活需要”。李克强总理在2018年政府工作报告中也指出，过去40年改革开放的一个重要成绩是形成了“世界上人口最多的中等收入群体”，构建了能够基本保障老百姓生活医疗养老的“世界上最大的社会保障网”。人民富起来后，希望生活是多样性的、个性化的、高品质的。所以，供给侧结构性改革，目的就是满足人民日益增长的美好生活需要。二是提高供给质量。也就是说，我们要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这些所有变革都体现在效率和效益上。我们要提升全要素生产力，促进技术进步，推动人才和绿色发展，并使之成为未来经济增长动力。三是深化改革。我们发现，凡是改革成功的地方，就是市场的作用、政府的作用和社会的作用能够协同的地方就有活力，社会就比较和谐、比较公正。因此，推进供给侧结构性改革，既要让市场起决定性作用，又要求政府在公共产品、公共服务方面更好地发挥作用。同时，社会治理、和谐，也是老百姓自己的责任，需要充分发挥老百姓的主动作用。现在，上海93%是居家养老，这也是为社会提供更好的公共服务，是未来发展的方向。

第三，稳中求进是治国理政的总基调。近年来，我们一直强调要实事求是，不搞民粹主义，不能为了满足老百姓的当下要求，拼命办一些超越国力许可的事。同时，我们还强调要遵循规律。要注意遵循经济规律，实现高质量发展；遵循社会规律，实现包容性发展；遵循自然规律，实现可持续发展。要注意防范和化解实体经济风险、金融风险、房地产风险和地方政府债务风险，也就是要防范重大风险。在国际上，还要防范贸易保护主义以及大国冲突的风险。另外，我们要有战略定力，稳定信心，稳定积极的预期，稳定对中国经济、中国社会、中国未来的预期和信心。