牢牢把握推进国家治理现代化的根本要求（2）

四、推进国家治理现代化， 必须坚持依法治国和以德治国相结合

坚持依法治国和以德治国相结合关乎国家治理现代化的基本方略和方法手段，必须牢牢把握。习近平总书记指出 ：“法律是准绳，任何时候都必须遵循 ；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”习近平总书记这一重要论述，是对我们党治国理政经验的科学总结，是对建设中国特色社会主义规律性认识的升华。我们要准确把握这一基本原则，深刻认识法治和德治的内在联系，在推进国家治理现代化进程中既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，着力实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，始终坚持一手抓法治、一手抓德治，让法律和道德协同发力，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

改革开放以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，我们党要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，必须同时发挥好法律的力量和道德的力量。只有坚持和落实好依法治国和以德治国相结合，统筹推进法治建设和德治建设，使法律和道德在国家和社会治理中共同发挥作用，才能真正实现国家治理现代化目标，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。

五、推进国家治理现代化， 必须坚持改革的系统性整体性协同性

坚持改革的系统性整体性协同性关乎国家治理现代化的整体联动和集成效能，必须牢牢把握。习近平总书记指出，“全面深化改革，这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。近年来，随着各项改革举措的集中出台和迅速推进，改革的局面空前复杂，难度空前增大，改革的系统性、整体性、协同性不够的问题逐渐成为影响国家治理现代化进程的重要因素。为此，深刻把握改革的系统性、整体性、协同性与国家治理现代化之间的关系，深入剖析当前影响改革系统性、整体性、协同性的主要原因，采取切实可行的应对措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，是深入推进国家治理现代化的必然要求和根本保障。

注重改革的系统性、整体性、协同性是全面深化改革、推进国家治理现代化的必由之路。全面深化改革的实质，是进一步提升社会系统的组织化程度，提高社会系统运行的质量和水平。要实现国家治理体系和治理能力现代化，亟需深化改革，而改革必须协调配套、系统集成，否则难以实现其初衷与目的。社会变迁要依赖于生产力的发展与经济体制改革，但经济发展所需的动力不仅只来自于经济领域，其所引发的问题，不能仅仅靠经济的方式来解决。改革必须统筹经济、政治、社会、文化、生态诸多领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，涉及党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合，涉及利益、权力、权利、制度、法律、组织、体制、机制和价值等多方面要素，涉及社会主义市场经济条件下政府与市场、政府与社会、中央与地方、治理体系与治理能力、效率效益与公平正义等多方面关系。只有在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制等一系列制度综合配套的协同推进中，才能顺利实现改革初衷，国家治理现代化的目标才能最终达成。

国家治理体系是一个逻辑严密、环环相扣的制度体系，只有各项制度建设协调推进、互相配合，才能够发挥整体性的系统功能，达到推进国家治理体系和治理能力现代化的效果。国家治理能力是一项综合能力，只有以提高党的执政能力为重点，提高各级干部、各方面管理者的素质和本领，提高党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织的工作能力，才能形成先进的国家治理能力。国家治理体系与国家治理能力是一个相辅相成的有机整体。国家治理体系从根本上规定了治理能力的内容、结构和治理能力所能达到的上限，而国家治理能力反过来影响国家治理体系的效能，只有国家治理体系与治理能力现代化相配套、相协调，才能形成国家治理现代化的合力。

党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。站在更高起点谋划和推进改革，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握推进国家治理现代化的根本要求，并在各项工作中全面准确贯彻落实，确保改革沿着正确的方向行稳致远。

（作者系中央党校校委委员、教育长）