张京成：北京文化创意产业发展透视（9）

2016年，北京市还出台了《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》及部分细分行业领域的发展规划或实施意见，为文化创意产业及细分领域的发展提供了政策引导。其中，《文化创意产业发展规划》提出“到2020年，文化创意产业增加值占到全市GDP比重力争达到15%左右”的目标，对产业发展布局和建设“高精尖”文化创意产业体系提出具体要求，布置了六大重点任务。

陆续发布的细分领域政策对精准化指导行业发展提供了政策依据，特别是《关于促进旅游业改革发展的实施意见》《北京市“十三五”时期旅游和会展业发展规划》，以及《关于支持戏曲传承发展的实施意见》等。这些文件为北京市文化创意产业发展提供了很好的政策支持和依据。

（二）非首都功能疏解和京津冀协同发展为北京文化创意产业提供更好的发展空间

京津冀协同发展及非首都功能疏解的提出，为北京市文化创意产业提供了更好的发展空间。北京市自2015年开始实施疏解和调整非首都功能工作以来，对一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场，以及部分教育、医疗机构，行政性、事业性服务机构等“凡是不符合首都城市战略定位功能”的产业、领域，通过控增量、疏存量等方式进行了重点疏解。疏解后的北京，其产业将是代表国家参与国际竞争的高端产业，将插上“互联网+”和“绿色低碳”的翅膀。

为配合非首都功能的疏解工作，北京市制定实施并修订完善了全国首个以治理“城市病”为目标的《北京市新增产业的禁止和限制目录》（以下简称《目录》），全市禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%，在城六区达到了79%。目录实施以来，“聚”和“招”的态势进一步扭转，从严调控一般制造业、农林牧渔业、批发和零售业。同时未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比分别增长12.77%、26.76%以及22.53%。

通过疏解非首都功能，北京不断降低传统工业和低附加值服务业的比重，集中发展高端制造业、金融以及文化创意产业等，构建“高精尖”经济结构步伐进一步加快。随着非首都功能疏解的推进，文化创意产业发展的空间有所增大，疏解腾退出的空间被优先用于补充完善国家文化设施等功能，为文化创意产业的借势发展创造了良好的环境。很多产业疏解以后，腾退出的空间大量被用于创意工作室、博物馆等文化创意产业的业态。

京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一，北京文化创意产业协同是实现京津冀协同发展的重要内容之一。北京市和天津、河北两地合作，举办了很多活动。文化创意产业在京津冀协同发展战略里面做了很多有意义的尝试。