徐珂：描绘发展蓝图 吹响奋进号角（5）

三、报告的重点内容

2018年政府工作报告站在如期实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略高度，全面总结了过去五年政府工作取得的主要成绩、所做的主要工作，深刻分析了2018年政府工作面临的复杂严峻形势、存在的矛盾和问题，阐述了2018年政府工作的预期目标、工作思路和任务举措，阐明了2018年加强政府自身建设主要任务，并对民族宗教、国防和军队建设、港澳台等方面工作提出了明确要求。2018年政府工作报告，内容丰富，论述深刻，全面系统，既总结成绩、回顾工作，又分析困难、不回避矛盾，既阐述工作思路、论述任务举措，又弘扬必胜的信心信念、阐明力量的核心源泉，充分贯彻体现了党的十九大和十九届一中、二中、三中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想，具有很强的理论性、实践性、针对性，对按照提质增效要求，攻坚克难，开拓进取，做好2018年政府工作，顺利完成“十三五”时期的目标任务，如期全面建成小康社会，具有重要的指导意义。下面，我与大家重点学习交流几个方面的重点热点内容。

（一）阐明了过去5年政府工作成绩单。过去5年政府工作成绩怎么样，是否完成了既定目标，是否担当起了党和人民赋予的政府职责？这是每一届政府需要首先严肃回答的问题。这份成绩单实质上是向以习近平同志为核心的党中央、向全党全国各族人民汇报的成绩单，是检验政府做得怎么样的报告单。这一点在回顾过去5年工作的第一段首先概括讲到了，就是以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行的结果，在总结完工作成绩时又作了前后呼应：这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。党中央坚强领导、人民团结奋斗、政府勤勉工作，创造出了可喜的成绩单。从过去5年成绩单看，主要从经济实力、经济结构、创新驱动、改革开放和人民生活五个方面来概括的。为什么要这五个方面？经济发展是第一要务，是提高人民生活水平的基础。报告用四个方面的指标概括了我国经济发展状况。经济实力是衡量一个国家经济发展总体水平的，经济结构主要看的是经济发展是否合理，创新驱动和改革开放这两台引擎构成了经济发展的内外动力。提高人民生活水平是经济发展的出发点和落脚点。报告夹叙夹议，主要用真实数字说话，比如，过去5年，中国国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%；中国的经济结构也发生重大变革，经济增长中，消费贡献率提高到58.8%，服务业占比已超半数；中国的全社会研发投入规模跃居世界第二，市场主体5年增加70%；中国拥有世界上最大的社会保障网，其中社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人……我们从这些数据可以看到，中国的发展速度在世界各国第一，并高出大多数国家不少。这样的速度在国际上看比其他国家是高了，但国内是适速的，是基于提质增效和完成全面小康社会指标考虑的，实际上是为均衡和可持续发展服务的。报告用翔实的数据说明：过去5年，中国经济实力跃上新台阶，经济结构出现重大变革，创新驱动发展成果丰硕，改革开放迈出重大步伐，人民生活持续改善，生态环境状况逐步好转。刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。尤其是在过去5年世界经济复苏乏力的大背景下，中国能够取得这样可喜的成绩更显难能可贵。报告进一步阐明了这份成绩单来自于五年来认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做到了“九个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领发展，坚持全面深化改革，坚持对外开放的基本国策，坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐发展，坚持依法全面履行政府职能。报告在阐述“九个坚持”时夹叙夹议，主要以叙述为主，阐明的是政府运用的工作措施、作出的部署要求，也有一些数字说明，是经济实力、经济结构、创新驱动、改革开放和人民生活五个方面所做的工作部署和具体措施。

（二）阐明了2018年发展主要预期目标和总体工作措施。报告对2018年发展主要预期目标和总体工作措施是依据我国经济发展的路线方针政策，在对国际国内形势和国内任务正确判断的基础上，结合实际情况作出的。我国经济发展的路线方针政策也是我国经济发展的总体要求，报告主要阐明了我国经济发展的领导力量——以习近平同志为核心的党中央坚强领导；指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；基本路线方针是全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；具体工作措施是坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。报告准确深刻地分析了当前国际国内形势是挑战和机遇并存，作出了我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过的正确判断，特别指出需要应对可以预料和难以预料的风险挑战，并阐明了我们过去就是在这样的攻坚克难中走来的，积累了丰富经验，同时我们经济各方面发展的综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。正是基于以上考虑，报告以数字为主，兼备叙述，从经济增长速度、就业、进出口国际收支、单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量、供给侧结构性改革、宏观杠杆率、各类风险防控等七个方面提出了2018年发展主要预期目标，这些方面，涉及我国经济实力的增强、经济结构调整、创新驱动、改革开放、人民生活、政府宏观调控能力等主要指标，构成了2018年科学的政府工作目标体系。报告指出，上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际，并对国内生产总值增长6.5%左右作出了合理的说明。为实现这一预期目标，报告阐明了两个方面的总体工作措施：一是政府加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合，切实做好宏观调控工作，保持宏观政策连续性稳定性，聚力增效，为实现预期目标提供坚强保证。二是从大力推进高质量发展、加大改革开放力度、抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战等三个方面举措，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，保持经济稳中求进，为实现预期目标提供基本遵循。