【2017-12】杨松：准确把握积极推进供给侧结构性改革

北京推进供给侧结构性改革要坚决贯彻中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体要求，根据首都经济发展的阶段性特征和疏解非首都功能总体要求，着力解决北京经济增长过程中长期积累的矛盾和问题。在推进北京供给侧结构性改革进程中，北京既面临全国相同的问题，又要结合北京经济发展的实际情况、当前经济社会发展重点任务和矛盾的特殊性加以解决。在供给侧结构性改革过程中，既要解决增长数量、发展速度和发展规模的问题，更要解决发展质量、增长效率和结构性失调等深层次的矛盾与问题，促进首都经济稳增长。北京供给侧结构性改革必须适应首都城市战略定位的总体要求，依据北京经济发展的阶段性特征、疏解非首都功能任务总体要求和产业结构特点等，抓住重点领域和关键环节，把握和确立北京供给侧结构性改革的主要目标、主攻方向、重点领域和核心内容，精准施策，稳步实施。要把疏解非首都功能、加快结构调整和扩大中高端供给作为供给侧结构性改革的主攻方向；把提升科技创新能力放在供给侧结构性改革的首位，充分发挥首都国家科技创新中心功能，进一步激发供给侧创新活力；把完善供给结构体系和提升竞争力作为供给侧结构性改革的核心内容，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；把红线约束促进内涵式集约发展和提升资源集约化利用水平作为供给侧结构性改革的重要目标，降低供给成本，提高供给效益效率；把汇集全球高端要素、提升全球资源配置和聚集能力作为供给侧结构性改革的重要途径，弥补供给短板和薄弱环节。

去产能

去产能方面，目前总体上看北京不存在水泥、电解铝、煤炭、钢铁、重化工业等产能过剩问题，北京去产能过剩主要是去除一般性低端加工制造业、劳动密集型产业和流通终端环节的低端服务，扩大高精尖制造供给和优质公共服务。“十一五”和“十二五”期间，北京主动调整产业结构，退出了一批传统产业和过剩产能。北京大力实施退出煤炭产能战略，2016年北京化解煤炭产能160万吨，目前北京的煤炭产能仅余600万吨左右，预计2020年前煤矿完全关闭退出。2005年，首钢开始实施整体搬迁，至2010年底首钢的钢铁冶炼、热轧能力等在京停产，目前首钢仅余下部分粗钢产能。“十二五”期间，北京基本完成了砖瓦、石灰、石材、沥青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、铸造、锻造、电镀、家具、涂料、印染等12个工业污染行业调整退出。2014年、2015年北京连续发布《新增产业的禁止和限制目录》，对“三高”（高污染、高能耗、高耗水）产业和低端制造业实行严格准入限制。北京目前的产能过剩主要指的一般性低端加工制造业、劳动密集型产业和流通终端环节大量的商品交易市场。低端加工制造业主要指的是从事废品回收、汽车修理、食品加工、原材料简单加工等，分布在城乡结合部、大杂院、城中村、拆迁村等区域；劳动密集型产业主要指的是传统的服装制造、食品加工、玩具制造、家具制造等产业，分布在服装城、批发市场周边和京郊农村地区，劳动密集型产业总体上不符合首都城市功能定位和产业发展方向，对资源能源消耗大；全市两千多家低端商品交易市场广泛分布在城市中心区、交通枢纽和城乡结合部地区，多数设施简陋，普遍采用摊贩式经营方式，经营业态低端粗放，以批发业务为主，其服务对象和范围主要辐射外地和全国，因而也超出北京市场需求，是一种过剩产能。

去库存

去库存方面，北京商品房库存总量大约在20万平方米左右规模（包括已经拿地但未开发和已开发尚未销售的房源），相对于一个超大型城市，库存总量和库存压力并不很大。对北京而言，既要去商品房库存，打击捂盘、惜售、坐地起价和变相涨价等哄抬房价行为，更要解决房地产市场结构性矛盾，扩大保障房市场土地供给和增加保障房上市，抑制商品房价格持续攀升。中原地产数据显示，截止到2017年3月7日，北京商品房住宅可售库存持续下调，从2014年5月10日以来，首次跌下7万套，目前商品房住宅库存仅68949套，剔除其中部分自住房等保障房库存比例，实际纯商品房住宅库存只有6.2万套。中小户型商品房还出现供给稀缺现象。商品房库存大户主要集中在朝阳、大兴、通州、昌平、顺义、房山等区域 。北京市统计局公布的数据显示，2014年，北京全社会房屋施工面积和竣工面积分别为21677.7万平方米和4967.5万平方米；2015年，北京全社会房屋施工面积和竣工面积分别为20009.1万平方米和4170.2万平方米，同比分别下降7.7%和16.1%。2014年，北京保障房施工面积和竣工面积分别为4368万平方米和1201.6万平方米；2015年，北京保障房施工面积和竣工面积分别为3870.5万平方米和881.8万平方米，同比分别下降11.4%和26.6%。这些数据也证明北京商品房库存压力并不大。关键的问题在于近期北京的房价上涨过快过猛，2015年~2016年以来，北京商品房需求持续升温，销售价格持续攀升。数据显示，从2016年2月~2017年1月的12个月内，北京二手住宅销售价格每月分别同比上涨27.7%、35.1%、37.2%、34.5%、33.4%、32.2%、34.8%、40.5%、40.4%、38.7%、36.7%和34.6% 。抑制北京商品房价格过快上涨，要采取需求管理、价格管制、释放库存、政策调控等多管齐下的办法。从根本上看，必须回归“房子是用来住的，不是用来炒的”住房本质属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，从供给侧角度调整住房结构和土地供给政策，稳步扩大保障性住房供给，加强棚户区改造，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例；引导购房理性消费，满足住房合理需求，坚决遏制投机性需求，打击违法炒作房地产行为。

去杠杆

去杠杆方面，北京地方政府债务率低于全国平均水平，债务风险处于安全、可控范围内，应当充分利用北京的资金优势，发挥政府规范举债的积极作用，用好债务资金。2015年末，北京市地方政府债务余额6689亿元，同比下降8.81%，债务率83.3%，略低于全国平均84.4%的水平。其中，一般性债务1495亿元，占22.4%；专项债务5194亿元，占77.6%。2015年，经国务院批准，北京市自发自还地方政府债券1178亿元（其中：新增债券172亿元，置换债券1006亿元），主要用于京津冀协同发展、城市道路建设、农林水等方面。2016年，财政部核定北京市新增政府债务522.0亿元（其中一般债务492.0亿元、专项债务30.0亿元）。

从总体债务水平看，北京市地方政府债务水平处于风险可控和安全范围内，在财政部规定的预警线之下；从债务资金的投向结构看，北京市地方政府的债务主要投向轨道交通、城市副中心建设、首都新机场、疏解非首都功能、棚户区改造等民生方面，所对应的资产主要为实体性资产，属于优质资产；从偿债能力看，2015年北京市一般公共预算收入实现4723.9亿元，加上中央返还及补助等收入1976.4亿元，收入合计6700.3亿元 ，偿债能力较强。

当前对北京而言，一是要落实《北京市人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》要求，逐步消化存量债务，合理控制债务规模，控制和化解政府性债务风险，化解和防范财政金融风险，建立债务风险预警机制；二是要建立规范的政府举债融资机制，发挥政府规范举债的积极作用。要抓住当前利率水平较低、国家推进债务置换的有利时机，加大城市副中心、轨道交通、基础设施等领域的投资力度，为城市建设和发展提供有力支撑。

降成本

降成本方面，北京的主要任务是通过深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。采取深化改革、利用营改增政策等办法，改善营商环境，进一步降低全社会企业的人工用工成本、企业税费负担、企业财务成本、企业用能用地成本、企业物流成本等。要按照国家统一部署，清理规范各类涉企收费和基金，取消或降低部分行政性事业收费；全面实施“营改增”，落实研发费用加计扣除、创业投资等优惠政策；鼓励企业创新创业，加大金融支持力度，推动科技企业债务融资工具创新。

在京津冀协同发展背景下，北京要探索采取各种措施，消除地域限制和政策壁垒，实施京津冀区域通关一体化，降低企业通关成本；完善鲜活农产品进京绿色通道，降低物流企业成本；推动京津冀区域交通管理一体化，构建互联互通的现代交通网络，降低企业运输物流和社会通行成本。

在当前疏解非首都功能重点任务中，要特别注意降低疏解企业和单位的疏解成本，用好疏解整治促提升引导资金，发挥政策性资金的导向作用和服务功能。

补短板

补短板方面，北京的主要任务是弥补资源供给、生态环境、公共交通和公共服务等方面的短板。人口资源环境矛盾是制约北京经济增长的重要因素。北京能源主要依靠外部输入，对外依存度高。北京是一个能源资源消费巨大的超大型城市，每天消耗2.6亿度电、3000万立方米天然气、5万吨煤和焦炭、1000万立方米水 。人均占有的资源（土地、水、森林等）数量比较低，在人口接近“天花板”的状态下，资源瓶颈约束是突出的短板。雾霾天气频发，冬春之际空气重污染程度加剧，部分河流污染严重，显示北京及周边区域的生态环境脆弱。全市机动车达571万辆，2016和2017年连续两年，北京将交通拥堵指数计划控制在5.7左右（轻度拥堵），但总体上交通拥堵状况尚未根本改变，部分路段、部分时段交通拥堵指数飙升至9以上。公共服务发展不均衡，优质教育、医疗、公共文化、社会保障等公共服务资源集中在城市核心区，城乡之间、中心城区与副中心、城市功能核心区与发展新区和生态涵养区之间公共服务发展水平差距较大，特别是优质公共服务不能满足需求。补齐这些方面的短板，需要通过深化改革，发挥政府和市场两个主体的作用。政府主要从制度供给、政策供给等角度，完善公共服务，扩大市场开放，提高公共部门的效率，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，引导资源合理配置，提高资源利用和公共服务的效率。