【聚焦两会•答记者问】肖捷：继续实施“放水养鱼”的减税降费政策

肖捷：过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，有效实施积极的财政政策，持续深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，加大重点领域保障力度，积极支持供给侧结构性改革，有力地促进了经济社会持续健康发展和民生不断改善。 

肖捷：用财政收入减法换企业效益加法和市场活力乘法

今年，财政部将按照党中央、国务院部署，继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担，让市场主体能够迸发出更大的发展活力。

第一，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。

第二，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是常说的“起征点”，增加专项附加扣除。

第三，加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。

肖捷：“开前门”和“堵后门”并举

按照新预算法，截止到2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率是36.2%，远低于国际社会通用的60%警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。

中国政府高度重视政府债务管理工作，特别是在新的预算法实施之后，连续出台了一系列政策措施，这些措施覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节，已初步形成地方政府债务的闭环管理体系。

为进一步规范和加强地方政府债务管理，继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施。在“开前门”方面，合理增加债务规模，合理确定分地区的地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。在“堵后门”方面，严格执行预算法和担保法，从严整治无序举债乱象。坚持谁举债、谁负责，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权人依法合理分担风险。同时，加大督查问责的力度，做到终身问责、倒查责任。

肖捷：努力做到少花钱、多办事、办好事

财政收入取之于民，用之于民。管好用好财政资金，切实把钱花在刀刃上，花出效益，这是财政部门的基本职责所在。

近年来，财政部积极探索，初步构建了绩效管理体系框架。下一步，将按照党的十九大关于全面实施绩效管理的要求，进一步加大工作力度，努力提高财政资金的使用效益，提升公共服务的质量和水平。

第一，要健全绩效管理机制。全面设置绩效目标，将财政资金使用的绩效责任传导到各部门和各个预算单位，开展绩效执行监控，特别是加强事前和事中管理，对偏离绩效目标的要及时纠正。

第二，要逐步扩大绩效管理范围。把绩效管理范围逐步扩大到所有的财政资金，包括政府性基金预算和国有资本经营预算。

第三，要强化绩效评估结果应用。要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，进一步优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益。

第四，要加强绩效管理监督。积极引入第三方机构和专家参与绩效评估，提高绩效评价的客观性和专业性。同时，加大绩效目标和绩效评价结果的公开力度。

肖捷：近年来中国财政赤字率首次降低

2018年财政赤字率与上年预算相比有所降低，这也是近年来中国财政赤字率首次降低。赤字率的下降，与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的，同时也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大空间。

看一个国家的财政政策是不是积极，除了赤字规模，还要看到这个国家财政政策在实施过程中是不是能够做到积极有效，是不是有利于经济持续健康发展。今年我国实施的积极财政政策仍然保持了较强的力度。

第一，今年财政支出的规模仍然在继续扩大。今年一般公共预算支出的规模将达到约21万亿元，按同口径计算比去年增长7.6%，高于今年预算收入6.1%的增幅，支出强度不言而喻。

第二，今年减税降费的力度在继续加大。今年全年预计减税8000亿元以上，同时还降费3000亿元以上，这也是实施积极财政政策的应有之义，对于降低制度性交易成本，激发市场主体的活力，提高经济发展的质量和效益都至关重要。

第三，财政资金使用要聚力增效。在预算安排上优先支持打好三大攻坚战，重点支持深化供给侧结构性改革，保障和改善民生；要压减无效和低效的支出，通过优化财政支出结构提高财政资金的使用效率，更好地体现积极财政政策的聚力增效。

肖捷：营造更加有利于中小微企业发展的良好环境

近年来，财政部全面贯彻落实党中央、国务院关于支持和促进中小微企业发展的一系列决策部署，采取减轻企业税费负担、拓展企业融资渠道等一系列举措，积极支持和促进中小微企业发展，取得了积极成效。今年，财政部将创新体制机制，综合施策，继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境。

首先，继续加大财税政策支持力度，特别是继续对中小微企业实施减税措施。

其次，继续推动缓解中小微企业融资难和融资贵的问题，进一步发挥政府投资基金的引导和带动作用。

第三，运用政府采购政策支持中小微企业的发展，要进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境。

史耀斌：使个人所得税纳税人的税负更加合理

从政府工作报告中可以看出，这一次的个人所得税改革至少有两大内涵值得关注。一是提高起征点，怎么样提高起征点，提高到什么程度。二是这次个人所得税改革增加了专项扣除，政府工作报告里明确提出首先选择的重点是子女教育、大病医疗，均是老百姓最急需最关切的。财政部会根据居民的基本生活消费水平变化和实际情况来确定专项扣除项目的规模和数目，并提出一个提高起征点的建议。

除此之外，这次个人所得税改革还要改革完善个人所得税征税的模式。现行个人所得税属于分类征收的个人所得税模式，这次改革将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制，这也是世界上通行的个人所得税的征税模式。

通过建立和逐步完善综合与分类相结合的个人所得税税制，提高个人所得税的起征点，再适当增加专项扣除的项目，使得个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也能把个人所得税作为调节收入分配、促进社会公平的积极效应更好地显现出来。

胡静林：管好用好政支农资金

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，今年的中央一号文件也作了全面系统的部署。财政部将坚决贯彻中央决策部署，重点做好三方面的工作：

第一，多渠道筹集资金。乡村振兴离不开真金白银的投入。要建立健全财政投入保障机制，公共财政预算要向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的短板。同时，创新资金筹措方式，配合有关部门研究改革耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机制。通过土地节约指标的跨地域交易来引导更多的资金投向农村，让农村有更多的人分享城市发展的成果。

第二，按照乡村振兴重点任务精准发力。首先，要以农业供给侧结构性改革为主线，实施质量兴农战略，从而提高农业的整体竞争力。其次，要体现财政支农资金的绿色生态导向，推动实现乡村可持续发展。最后，要大幅增加扶贫资金的规模来支持贫困地区脱贫攻坚，并在农村的教育、卫生、医疗、社会保障等方面增加投入，从而提高农民群众享受公共服务的水平。

第三，加强资金监管。财政支农资金与农民群众的生产生活息息相关，要管好用好这些资金。一方面要加强日常监管，坚决防范发生在群众身边的“苍蝇式”腐败，另一方面要全面实施支农资金绩效管理，让人民群众对资金如何使用、使用效果心中有数，从而提高人民群众的获得感。