【2017-08】广外街道的背街小巷整治

北京市西城区广外街道位于西城区西南部，辖区总面积5.49平方公里，有户籍人口12.7万，流动人口4.2万，常住人口18.6万。地区共有299个居民小区，其中无物业老旧小区50个；街巷94条，包括主次干道6条、背街小巷88条。街道辖区面积、社区人口、地下空间均为西城区最多，社保办理等各项任务也是全区最重。自开展背街小巷整治工作以来，街道共配备街巷长94个，成立自治共建理事会94个，社区志愿服务团队67个，拆除违法建设数量和速度均居西城区第一，地区环境整治成效明显。目前，以莲花池东路、广外大街、红莲南路和西二环辅路、马连道路为主要标志的“三横两纵”格局已经初步形成，地区面临的主要整治任务就是要着力提升地区城市管理的精细化水平，着力改善民生，优化提升居住和生活功能，提升城市建管品质。

主要做法

一是支部建在项目上，夯实街巷整治工作基础。在背街小巷整治工作过程中，广外街道工委不断践行以“绝对忠诚、责任担当、首善标准”为核心内涵的“红墙意识”，完善“党建+”工作体系，健全“重点工程+支部”工作机制，坚持“支部建在项目上”，成立城市整治、地下空间整治、业态提升等10个联合党支部，选派政治思想素质好、勤政廉洁、责任心和事业心强、善于做群众工作的党员干部充实到各支部工作组，采取“街道主导、项目主体、党员主力”模式，以开展“五比五看”活动为载体，助推疏非控人和环境治理各项重点工作任务顺利推进。“五比五看”活动即比党性，看能否做到坚持原则心系群众；比团结，看能否形成坚强有力的凝聚力和战斗力；比奉献，看能否发挥模范带头和表率作用；比能力，看能否做到统筹协调推进工作；比业绩，看能否做到优质高效完成工作任务。为保障工作顺利开展，街道专门制定了联合党支部工作职责、联合党支部会议及民主监督等制度；强化联合党支部统筹协调、整合资源的功能，引导地区党组织和党员围绕中心工作集思广益；联合党支部实行日常和定期会商相结合的工作制度，每周研究工作进度一次、深入现场办公一次、督导检查一次，并做好专项工作推进情况报告。街道工委强化责任落实，细化责任清单，对联合党支部实行动态管理，将联合党支部建设情况纳入党建目标考核重要内容，党员采取“双管专评”模式，联合党支部和党员组织关系所属党支部对党员实行双向管理，党员干部完成重点工程工作任务情况将作为年度考评的重要内容，使党员先锋模范作用在克难攻坚中得到充分发挥。

二是配齐配强街巷长，把握街巷整治工作关键。街道结合94条街巷情况，不断完善街巷长工作机制，抽调精兵强将充实到背街小巷整治工作中来，确保街有街长、巷有巷长。街巷长均为街道副科级以上干部担任，全部上墙公示。街道及时梳理街巷情况，建立了辖区背街小巷治理台账，制作了街巷长工作流程图，列倒排计划，挂战图上墙，为街巷长履职创造良好条件；同时加强对街巷长履职情况的指导督促，确保问题发现在一线、解决在一线，每月进行定期检查，及时通报检查中发现的问题，第一时间会商解决；要求街巷长认真填写街巷长日志，及时记录工作进展，为整治工作的深入开展收集第一手材料；街道还在智慧广外微信公众平台，设置背街小巷整治专题栏目，开通随手拍功能，设置街巷长和居民群众双向入口，既方便街巷长发现问题、解决问题，又方便广大群众反映街巷问题。

三是社会协同齐动员，营造街巷整治工作的良好氛围。为了营造良好的舆论氛围，街道持续加大对街巷整治提升的宣传力度，加强舆论引导，注重社会协同，引入多元参与，努力营造人人知晓、人人支持、人人参与的街巷整治外部环境。目前，已发放《致全体市民居民的一封信》36000份，制作硬质横幅52条，海报200份；充分利用网站和“智慧广外”微信公众号等多媒体手段，及时推送背街小巷整治工作进度，助力街巷整治；加大社会协同力度，充分动员辖区单位和群众参与到街巷整治工作中来，共成立67个社区志愿服务团队，发放袖标、马甲1200份，切实发挥志愿服务团队的文明劝导、巡视监督、环境美化岗位作用，以文明劝导规范不文明行为，以巡视监督加强对街巷的管理力度，以环境美化营造“志愿服务为街巷，街巷美丽靠大家”的良好氛围，着力形成共建共治共享和维护街区精细长效管理的良好治理格局。

工作效果

广外街道在背街小巷整治工作中，坚持边治理边总结，边摸索边实践，取得了一系列明显成效。一是推动了以拆违、治理“开墙打洞”为代表的一系列中心重点工作的稳步推进。街道充分发挥街巷长作用，借力街巷整治，竭力推动街巷痼疾顽症的解决，年度拆违任务1.7万平方米，已完成拆违423处，16446.7平方米，涉及人口901人；开墙打洞年度目标173处，现已完成315处，涉及人口500人。通过拆违和开墙打洞治理共实现增绿6479.6平方米。在背街小巷老旧小区共清理废旧自行车6000余辆，集中清理大件垃圾5100余吨。二是一批背街小巷摘掉“脏乱差”的帽子。街道充分考虑地区群众的呼声，瞄准“城市病”集中的马中里地区、南新里三巷西段、马连道北路等街巷，下大力气啃“硬骨头”，开展拆违、治乱、景观提升工程，通过整治，马中里地区、南新里三巷等一批街巷旧貌换新颜，实现历史性的改变；马连道北路通过实施拆违还路工程，彻底解决了西客站到广外大街交通拥堵现象，市民出行更便捷；莲花池东路、西二环辅路通过实施拆违增绿工程，提升了街巷生态环境水平，丰富了居民休闲文化生活。三是形成了一系列适合地区实际的工作方法。为了更好地做好背街小巷的治理工作，街道科学统筹，充分发挥街巷长作用，积极创新工作方法，形成了一系列特色明显的创新做法。如红居街社区结合自身商户多的特点，制定了以“四个坚持”（坚持安全第一、坚持门前三包、坚持诚信经营、坚持参与各项活动及社区协商议事活动）为主要内容的门店文明公约，同时以网格为单位，成立门店自治小组，初步形成了自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的门店自治模式；针对辖区废旧自行车较多的特点，街道采取“废旧自行车换绿植”的做法，吸引群众主动参与到清理废旧自行车的活动中，既清理了废旧自行车，又提升了辖区绿化水平。对于街巷长无法解决的问题，街道注重发挥统筹协调调度机制，进一步加大与城管、工商、食药、公安等部门的联勤联动机制，不定期开展联合行动，收到了明显的效果。

点评

北京市西城区委常委、副区长姜立光：提升城市品质贵在用心

当前，北京市全面开展背街小巷环境整治提升工作，与疏解整治促提升工作相得益彰、互为促进。两项工作都是加强城市精细化管理、提升首都城市品质的实际举措。背街小巷环境整治提升工作的全面展开，不仅是城市环境治理和城市发展的必然趋势，也是首都核心区群众对高品质城市环境追求的意志体现。广外街道办事处开展的工作，抓住了“满足群众需求”的点、也抓住了“保障城市发展”的面，用了心、下了功夫。

强化“红墙意识”，加强组织保障，凝心聚力推动工作。广外街道办事处能够充分发挥属地管理作用，把各部门有机整合起来，调动最大能量扎实推进工作，把绝对忠诚体现到为群众服务、为群众打造优美街巷胡同环境、为群众精心打理城市上来；体现到敢于担当，坚决执行市区决定，依法从严治区上来；体现到坚持首善标准，建设高品质城市环境上来。街道在拆违、“开墙打洞”和占道经营治理等工作中早研究、早计划、早部署，深入调研，认真全面摸排，建立健全台账，倒排工作任务，做到目标明确、底数清楚、工作有条不紊。特别是能够充分发挥凝聚力，形成“一盘棋”的工作局面，有利于创新工作方法，根据不同区域、不同街巷、不同行业和不同对象特点，区别对待、分类指导，针对性和实效性强。

强化责任意识，落实督导检查，保障工作推进。广外街道办事处在工作中的责任分工是明确的，充分体现了区委、区政府的要求，切实明确了主体责任，把责任落实到人；从上级的督导检查来看，也体现了全过程、全时段、全民监督的思想。督导检查不是工作的全部，但却是确保责任落实的有力保证。街道办事处认真履行好属地管理职责，扎实深入开展调查摸底、宣传发动、统筹协调等工作，同时通过强有力的监督，确保了部门依法依规落实好主体责任，主动作为，攻坚克难，有力保障了各项工作迅速启动、全面展开。

注重示范带动，互为借力，整体推进事半功倍。广外街道办事处注重把背街小巷环境整治提升工作与疏解整治促提升工作以及年度环境建设工作有机结合起来，善于借助专项行动之力，带动工作整体发力、齐头并进。背街小巷环境整治提升与环境治理各大战役紧密结合起来，全面考虑、整体解决问题，与重大活动环境保障工作紧密结合起来，互为借势、互相推动；与改善民生紧密结合起来，通过治理和合理的生活服务产业布局，让群众感受到实实在在的便利与舒适。

北京市城市管理委员会委员谢国民：广外街道经验值得借鉴和推广

抓好背街小巷整治提升，改善市容面貌，是落实习近平总书记视察北京时强调的“既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”要求的具体体现。蔡奇书记多次明察暗访，针对背街小巷存在的脏乱差“城市病”和城市管理薄弱环节问题，要求从讲政治和履行好“四个服务”职责的高度，围绕建设国际一流和谐宜居之都的目标，深入开展背街小巷环境整治提升工作。按照全市统一部署，东城区、西城区积极行动，结合疏解整治促提升，大力开展背街小巷环境整治提升工作，取得了可喜的成绩，涌现出一批典型经验，广外街道的经验做法尤其值得借鉴和推广。

一是支部建在项目上，充分发挥党员干部的攻坚克难先锋模范带头作用。在环境整治、空间治理等重点难点工程上，建立不同的联合党支部，选派优秀的党员干部充实到联合支部，把“硬”和“难”的骨头给他们啃，既是给党员干部的一份责任和使命，更是对他们的一种考察和检验，通过比党性、比团结、比奉献、比能力、比业绩，充分调动他们的积极性和创造性，做到了街巷整治项目拓展到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。二是建立了智慧化问题处理平台，提升管理水平。按照全市的要求，背街小巷要设“街巷长”，但如何搜集处理大量的环境问题，是“街巷长”必须要解决的难题。广外街道的智慧化问题处理平台解决了这个难题。通过在“智慧广外”微信公众号开设背街小巷整治专栏，设置“随手拍”通道，可以让市民和街巷长第一时间上传发现的问题，便于后台及时汇总处理。这种“随手拍”功能的开发和应用，是网格化智慧社区建设与背街小巷整治工作有机结合的良好范例。三是社区志愿服务团队发挥了积极参与、文明引领作用。67个社区志愿服务团队的作用不可小觑，这种志愿服务团队由辖区单位和居民组成，通过文明劝导、巡视监督、环境美化等发挥作用，营造“志愿服务为街巷，街巷美丽靠大家”的共建共享的良好氛围。四是居民自律与执法联动形成多种管理机制。建立“门店公约”，通过门店自治小组进行自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的门店自治方式，减少矛盾，形成自律；建立多部门联勤联动综合执法，避免了“单打独斗”，形成了合力，保障了背街小巷环境治理整治工作顺利实施。

住建部政策研究中心研究员、国务院政府特贴获得者翟宝辉：精细管理之要是补短板抓统筹

今年全国两会期间，习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”，把城市管理精细化推进到一个崭新阶段。向来具有风向标作用的北京，近期制定了《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017～2019年）行动方案》和《关于深化首都功能核心区文明创建的实施方案》，计划用三年时间，全面完成核心区2435条背街小巷环境整治提升任务，引爆了新一轮城市管理精细化之战。这里可以从西城区广外街道开展背街小巷整治工作的案例一窥全豹。

从广外案例可以得出这样的结论：摸家底、补短板、溯源头、定责任、抓统筹、聚合力是城市管理精细化的逻辑脉络和关键节点。这个逻辑就是首先要清楚家底，然后才可能搞清楚问题所在、短板所在，找到源头才有可能落实责任、提出解决方案，统筹各方形成合力，才能解决问题，补齐短板，还城市一个秩序、整洁、效率、怡神的本来面目。

关键节点之一在摸家底，这是精细化管理的基础。城市的历史越久，背街小巷的部件、事件越容易遗漏，加上不同发展阶段的技术对接可能未处理好，即便是我们天天守着它，也未必能说清楚来龙去脉、运行状态、潜在风险。这次治理，广外街道对299个小区、94条街巷进行地毯式清查，摸清了家底，对发现的问题建立了台账，为下一步工作奠定了扎实基础。

关键节点之二在补短板，这是完善城市功能的必要手段。广外街道就是沿着发现问题、追根溯源、查找责任、落实责任、协调统筹、合力解决的脉络展开工作，落实街有街长、巷有巷长、干部带头，组建联合党支部，街道共配备街巷长94个，成立自治共建理事会94个，社区志愿服务团队67个，措施落到实处，全力统筹补短板，效果明显。

关键节点之三在抓统筹，这是由城市发展规律决定的。城市是在一个联网成线的基础设施和公共服务实施网络上运行的聚合体，你连着我，我连着他，这个地方冒水可能因为下游的某个地方堵了，这个街巷堵车可能因为下一个街巷停车不规范所致。广外街道充分发挥统筹协调机制，加大与城管、工商、食药、公安等部门的联勤联动，还提请上级支持，打通断头路，解决过去的“甩项”问题，研究50个无物业小区的管理方案等，横纵联合，统筹解决。广外街道抓住了这些核心节点，就做到了像绣花一样精细管理城市，我们有理由相信一个宜人的广外就要呈现！