祝尔娟：北京城市规划建设与未来发展（3）

3.处理好“三大关系”

在北京未来建设发展中，一定要处理好“三大关系”。

第一，把握“都”与“城”的关系。北京既是首都，又是一座超大城市，到底哪个该摆在首位？要更加突出首都功能，紧紧围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，努力以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。要增强首都意识，坚持首都城市战略定位，做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展，首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进。

第二，把握“舍”与“得”的关系。北京目前的功能和人口已经超出了现有资源禀赋的承载能力，已经影响了首都功能的发挥，影响了服务保障能力的提升，所以要疏解非首都功能，在“舍”上下功夫。习近平同志强调，“要靠创新发展，舍弃白菜帮子，精选菜心”。也就是说，北京要有所为、有所不为，要通过舍掉“白菜帮子”，得到“菜心”，构建“高精尖”经济结构，打造北京发展新高地。“舍”就是减重减负，“舍”也是发展，要在“舍”中求“得”。要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，腾笼换鸟，为提升首都功能腾出空间，以此确保更高质量的发展。

北京市第十二次党代会进一步强调：在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。注重政府和市场两手发力，完善配套政策，健全引导机制，加强统筹联动，确保非首都功能迁得出去、落得下来。坚持疏解与提升同步推进，深入开展疏解整治促提升专项行动，统筹腾退空间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升首都功能。

第三，把握“一核”与“两翼”的关系。“一核”，强调的是北京作为京津冀协同发展的核心，要发挥辐射带动作用。“两翼”，就是北京城市副中心和河北雄安新区。北京城市副中心，主要是围绕北京市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区，重点是发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。作为首都这“一核”的“两翼”，北京城市副中心、河北雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，它们一方面有效缓解中心城区压力，另一方面培育形成新的区域增长极。这样就形成了以首都为核心，北京城市副中心和河北雄安新区为“两翼”的发展布局。“两翼”相互扶持，共同为北京中心城区减轻负担，而北京又能引领带动“两翼”的发展，并提供发展支撑。

要处理好“一核”与“两翼”的关系。蔡奇同志强调，要高水平建设城市副中心，带动中心城区功能与人口疏解，并发挥对周边区域的带动作用，同时又要以实际行动支持雄安新区建设，支持雄安是我们应尽之责。他还强调，坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。当前，雄安新区最需要的是优质公共服务资源，包括医疗、教育、科技创新资源等。为此，蔡奇同志在2017年8月率北京市代表团赴河北雄安新区考察时，明确北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院等将在雄安新区布局落地，中关村科技园区也将与雄安新区合作共建雄安新区中关村科技园等。

二、北京城市发展布局与城市治理

（一）北京城市发展布局

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，要在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。“一核”，指的是首都功能核心区，包括东城区和西城区。“一主”，指的是中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。“一副”，指的是北京城市副中心即通州区。“两轴”，指的是中轴线及其延长线、长安街及其延长线。“多点”，指的是位于平原地区的新城，即顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城。“一区”，指的是生态涵养区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区。

另外，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》还明确界定了首都功能核心区和中心城区的功能定位。包括东城区、西城区在内的首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。中心城区的西北部地区，主要指海淀区、石景山区。其中，海淀区应建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区，服务保障中央政务功能的重要地区，历史文化传承发展典范区，生态宜居和谐文明示范区，高水平新型城镇化发展路径的实践区；石景山区应建设成为国家级产业转型发展示范区，绿色低碳的首都西部综合服务区，山水文化融合的生态宜居示范区。中心城区的东北部地区，主要指朝阳区东部、北部地区，应建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地。中心城区的南部地区，主要指丰台区、朝阳区南部地区。其中，丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区；朝阳区南部应将传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区。

从空间上看，“四个中心”又体现在不同区域。政治中心主要体现在东城区和西城区。文化中心体现在北京各区，“一城三带”是它的主战场。“一城”是指老城，“三带”是指大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。国际交往中心，主要体现在首都功能核心区和朝阳区。另外，北京城市副中心未来也会成为国际交往中心新的增长极。因为国际交往中心不仅仅是政府、政治的国际交往，也包括企业、经济、金融、文化的国际交往。科技创新中心，主战场在“三城一区”，具体体现在北京各区。

总的来讲，北京城市发展优化布局的思路，就是要统筹生产、生活、生态，压缩生产空间规模，推动南北均衡、城乡一体、内外联动、区域协调，着力改变单中心聚集、“摊大饼”式发展模式，以首都功能核心区、中心城区、新城、生态涵养区、城市副中心等为主要抓手，推动国际一流的和谐宜居之都建设。