赵莉：以高质量发展为核心推动首都新发展——2018年北京市政府工作报告精神解读（6）

4.全力推进全国科技创新中心建设，加快构建高精尖经济结构

全国科技创新中心是北京的四大功能之一，在新时代应该说肩负着更大的责任。为什么这么说？过去中国很多的高端技术可以从国外引进，可以跟在别人后面跑，但现在我们的很多技术已经走到了世界前列，可以说已经由过去的“跟跑者”逐渐要转为“领跑者”。这个时候，你再想从国外引进人家一流的核心技术，一方面人家不会给，另外一方面也不利于我们真正发展核心竞争力。所以，现在真正的高端技术要靠我们自己去创新了，那靠谁呢？北京拥有最多的创新资源，当之无愧地要扛起这面大旗。进入新时代以后，习近平总书记对北京发挥好科技创新中心的作用给予了更高的期望，在这样一个背景下，我们必须抓好这项工作，落实好这项要求。

数据显示，2016年北京研发经费支出已达近1500亿元，占地区生产总值的近6%，位居全国最高水平。这是北京的一大特点，也是一大优势，但也存在着很多的差距和不足。比如，研发投入更多的是来自于政府的，企业占比很少，企业研发投入占32.9%，而政府投入占了57.4%，大头还是靠政府投入。相比较美国企业研发投入80%的占比，我们的企业投入明显是积极性不够。这是从大的结构来看。另外，很多企业自身研发投入强度不足1%，也就是说企业用于研发方面的投入占全部增加值的比重不到1%，低于发达国家4%的平均水平，说明我们的企业没有成为创新主体，创新积极性远远低于发达国家企业水平。还有一个重要的问题是产学研的结合依然不够。产学研依然没有做到融合发展，导致研发成果的转化率不高。这些都是与北京当前作为全国科技创新中心不相衬的地方。目前，我们面临的形势是：一方面中央要求很高，给予了很高的期望，另一方面企业的积极性并不高。

当前，科技资源的争夺非常激烈，无论是从国内来看，还是在全球来看，都开始激烈地争夺着优势的科技资源。北京由于商务成本等方面的制约，吸引力有所下降，据最新的统计，两院院士占全国的比重已经出现了下滑。面对这种新形势，要求我们必须进行重新布局，科学谋划，在这部分政府工作报告作了强调。

（1）央地协同推进重大科技任务。发挥好中央单位的作用，过去我们也很重视，但这个提法还是第一次正式写入政府工作报告的。北京的央企、央属高校资源是非常丰富的，在北京创新资源中占有很大的比重，今后我们要更加重视这个资源。报告提出，新建一批国家技术创新中心、国家制造业创新中心，就是依托着中央这些优势的科技资源我们要建设一批国家技术创新中心、国家制造业创新中心，还要支持基础科学中心建设，加快国家技术标准创新基地建设。

（2）高水平推进“三城一区”建设。“三城一区”是在北京市第十二次党代会上正式提出来的。“三城”指的是三大科学城，过去我们只有两个，也就是大家所熟悉的中关村科学城和昌平未来科学城，2017年以来又特别增加了怀柔科学城。从“两城”增加到“三城”说明：面临新形势，我们需要继续壮大科技创新的优势。报告里还提到要高水平推进“三城一区”建设。下一步就是要编制完成“三城一区”规划，促进协同联动发展。

我简单说一下“三城一区”。第一个是中关村科学城。报告围绕中关村科学城讲了很多的内容，核心的一句话就是：中关村科学城要聚焦。怎么聚焦？以建设具有全球影响力的原始创新策源地和自主创新主阵地为目标。中关村科学城是北京创新资源最为密集、创新活动最为活跃的地区。自从北京明确建设全国科技创新中心的定位以后，中关村科学城在范围上就扩大到了海淀区全域。目前，中关村科学城的创新很活跃，但主要是商业模式的创新，硬技术的创新比较少，大众创业比较多，高端创业比较少。所以，政府工作报告特别强调中关村科学城下一步的重点是聚焦。

第二个是怀柔科学城。怀柔科学城在报告里的重点词是“突破”。在哪儿突破呢？就是要建立国际化、开放式管理运行新机制，深化综合性国家科学中心建设。国际化、开放式的管理运行新机制，说明要总结以前的其他科学城的经验和不足，在体制机制上要突破，重点要突出国际化、开放式。目前，怀柔科学城面积大概是40多平方公里，主要是依靠中国科学院，把中科院很重要的一部分搬移过去支撑怀柔科学城的发展。下一步,中科院在变换地点的同时,在体制机制方面也有大的突破。要引导民间资本、社会力量以及国际资源都积极参与进来，并且要形成“城业并进”的格局。在这里，我们要总结以往的一些教训，不能是只重视创新产业，还要重视城市发展，要有效解决好职住一体化问题、城业同步发展问题。

第三个是未来科学城。未来科学城在报告的重点词语是“搞活”。怎么搞活？鼓励入驻央企加大研发投入，引导企业建立有利于创新的公司治理结构，积极引入民营研发机构、创新企业、高校等多元主体。

“三城”的主要职责就是研发创新。研发创新之后，我们希望能够落地，所以报告里在强调“三城”之外还有“一区”。这“一区”在报告里面是这么说的：北京经济技术开发区要优化提升。优化提升的重点就是构建高精尖经济结构，它应该就是北京构建高精尖经济结构的主战场。那么，它的优化提升在报告里面强调要建立与三大科学城的对接转化机制，统筹大兴、通州等空间资源，与顺义协同发展，抓好一批重大项目落地，提高外资引进和开放发展水平，打造创新型产业集群。对“一区”的要求是非常明确的。为什么要统筹大兴、通州、顺义等资源呢？我的理解就是，目前亦庄开发区不到50平方公里，空间非常有限，根据北京市全国科技创新中心的定位以及构建高精尖经济结构的要求，这样的空间面积是远远不够的。所以，报告特别提到了要统筹大兴、通州等空间资源，还要把顺义的集中工业区纳入进来，同时能辐射到大兴、通州、房山的部分区域，最大程度地对接三大科学城的创新成果。