张鹏：高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读（7）

（七）加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

多主体供应，涉及房子建设中、建设完成后与市场主体的供应关系，既包括新建房的供应以及新建房过程中的销售供应、租赁供应、共享供应，也包括存量房的供应以及存量房的销售供应、租赁供应、共享供应等，核心是实现“房子是用来住的、不是用来炒的”目标要求。多渠道保障，其关键是要形成对住房市场的资金保障、技术保障、土地保障和居住需求保障。以上述两点为基础，坚持租购并举的原则，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，真正形成以租赁满足群众居住需求的能力和条件，从而为租赁住房市场发展提供新选择、新保障。

完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。其中注意两点，一是完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。这里讲的是房地产市场，而不是房地产价格，强调的是市场出清，而不是价格稳定，进一步说，我们要的是市场出清后的房子住上了人，而不是价格稳定基础上的房子空置。二是保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。其问题就在于要分清中央和地方事权。那么，如何分清？一般认为，不可移动的交易品，或者叫非贸易品，其市场在地方，由地方进行管理，由此，不可移动交易对象与当地居民居住需求之间的事权管理应由地方政府负责。而全国层面与房地产交易相关的杠杆问题、税收问题等，都由中央来管理。这就是，地方管本地市场与本地需求，中央管机制、管环境、管跨区域公共产品和交易需求，并对各类需求实行差别化调控政策。

（八）加快推进生态文明建设

习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”。怎么理解？是将现有的绿水青山变成金山银山，还是要建设更多的绿水青山，使之成为带动经济发展的金山银山？此次会议给出了答案，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。也就是说，要立足于绿水青山的发展，形成对经济持续健康发展的支撑局面。

要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”（《水污染防治行动计划》），形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。全面实施“土十条”（《土壤污染防治行动计划》），实行土壤污染治理与修复终身责任制。“水十条”“土十条”的实施，使水污染防治和土壤污染防治工作形成新机制，推动环境保护工作落到实处。

加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。自然资源资产产权制度，就是将自然资源不仅仅视为一种资源，更看作是一种资产，从而形成的产权管理制度，它强调的是从产权人角度对破坏资源的责任人及行为进行产权追责，要求产权补偿。这是加快推进生态文明建设的关键落点。

七、2018年我国经济体制改革的重要内容

要充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，继续抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进展，促进大众创业、万众创新上水平。加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。实施乡村振兴战略，激发区域发展新活力。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。调整投资总需求的拉动地位，为投资增速提供一定空间，同时转变投资功能、重点和关键发力点，提升投资有效性，发挥投资对优化供给结构、促进实体经济发展的重要支撑作用。推动形成全面开放新格局。在发展中提高保障和改善民生水平，让发展出成果更好惠及全体人民。

总而言之，2018年，我们要在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的指导下，根据党的十九大的战略部署，结合全面建成小康社会的要求，以高质量发展扎实推进生产、运行、分配、管理等各方面工作，不断提升经济发展水平，取得新成就。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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