张鹏：高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读（2）

二、高质量发展的内涵与逻辑

高质量发展是我国经济发展模式的核心理念。此次会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。那么，如何认识高质量发展阶段的内涵？怎样全面而又深入地理解高质量发展？从“三个必然要求”来看。

“三个必然要求”，即推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。也就是说，我国经济转向高质量发展阶段有其历史必然性、时代必须性和发展要求特定性。在这一条件下，确定了高质量发展的基本内涵和历史定位。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

通过对高质量发展内涵的基本认识，确定其在经济发展中的目标、定位。也就是说，高质量发展是目标，在经济发展中起统领作用，各项工作都要由此展开，进而形成新的工作机制和考核机制。这样，才能推动高质量发展有效落地。

三、2018年经济工作的总体部署

此次会议阐明了2018年经济工作的历史地位，并指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时还强调：做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

新发展理念是对整体发展思路的概括和提升，供给侧结构性改革是统领各项改革和发展任务的主线，高质量发展是未来经济工作的核心目标要求。在推进经济发展中，要做好“三大变革”，打好三大攻坚战，还要积极引导和稳定预期，使社会总需求、总供给保持平稳有序的发展状态。这样，才能顺利实现2018年经济工作的目标。

四、2018年宏观调控主要框架

2018年宏观调控的核心仍然是坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进，强调“稳”和“进”的辩证统一关系，“稳”是“进”的前提， “进”是“稳”的保障，尤其在某些情况下“稳”就是“进”、“进”就是“稳”，要将两者作为一个整体来把握。坚持稳中求进工作总基调，统筹各项政策，加强政策协同。

第一，财政政策。积极的财政政策取向不变，工作重点是调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。也就是说，2018年的财政政策，要继续推进结构性减税，同时加大政府对市场的支撑力，提升支撑效率，优化支撑结构，控制一般性支出规模，使政府财力聚焦在经济发展各方面。另外，切实加强地方政府债务管理，在信用管理、现金流管理、资产负债率管理等方面做好安排，加大防止地方政府信用滥用及一系列债务风险的力度。

第二，货币政策。稳健的货币政策要保持中性。货币政策并不是干预经济的手段，而是价格调控的有效措施。在这一条件下，要管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。也就是说，2018年的货币政策，在货币供给方面，不安排刺激性政策；在金融服务方面，要求以服务实体经济为核心；在金融市场运行方面，要守住不发生系统性风险的底线。

第三，结构性政策。以投资政策和产业政策为核心的结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济的吸引力和竞争力。实体经济的吸引力来自良好的收益回报，竞争力既来自实体经济与虚拟经济的主导权竞争，又来自实体经济之间通过竞争实现高质量发展的能力，强调实体经济运行环境的有效优化，支撑体系的不断提升，以及发展水平的显著改善。在此基础上，用市场竞争强化市场在资源配置中的决定性作用，使实体经济在国民经济中的支配力和基础性作用得到有效巩固和提升。另外，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长，提升投资能力和规模。

这里要注意两点内容：一是实体经济的吸引力和竞争力，二是把民间投资作为有效投资的重要载体。民间投资的合理增长，往往涉及投资结构的优化。比如，民间投资参与基础设施建设主要倾向于运营环节；在产业投资分布中，民间投资主要集中于实体经济，而不是在园区开发、房地产和基础设施建设。所以，提高有效投资，就是提高投资与实体经济的关联度，提升民间投资，就是强调有效投资的回报水平。

第四，社会政策。社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。这里把基本公共服务与基本民生保障并列，更加突出民生保障问题的特殊性和急迫性。从扶贫、从低保、从一般意义上的社会保障，再到对未来预期属性的社会保障进行划分，推动民生保障在基本层面有效、快速地落到实处。

第五，改革开放。在部署上述四项政策的同时，也对国家治理工作特别是改革开放的各项安排，提出了新的理念和要求。要加大改革开放的力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，有效关切国有产权改革、知识产权改革、农村产权改革，以及要素领域改革中的“破”“立”“降”等问题，通过合理安排，推进基础性关键领域改革取得新的突破。要扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放的新格局。而这一新格局既体现在规模和层次上，也体现在思维、格局中，为我国改革开放发展提供坚实的支撑和良好的运行条件。