如何保障基本民生（4）

污染防治，促进生态改善

解读人：全国工商联环境商会副会长 骆建华

中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。

污染问题既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。“党的十八大以来，环境保护得到空前的重视。以大气、水、土壤三大污染防治攻坚战为重点，我国环境治理进程进一步加快。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说。

2016年，京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5年均浓度，与2013年相比下降均超过30%。全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.8%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。过去5年是我国生态环境保护力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

但是另外一方面，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，污染物排放量总体上仍处于高位，环境压力仍然十分巨大。“污染三大源头工业、城市生活、农业，只有城市生活这个源头控制得还可以。工业内部，产业之间也不均衡，比如在大气污染防治方面，电力行业控制得比较理想，非电行业不太理想。农村地区也是污染防治的短板。”骆建华说。

如何打好污染防治攻坚战进一步补齐环境短板？骆建华建议，要采取综合性措施防治污染，从末端治理向源头治理转变；更多地采取奖励性措施，而不是惩罚性措施；更多采取“污染者付费、第三方治理”模式，而不是单一的“谁污染、谁治理”模式，提高治理水平。

“可以考虑建立一套以环境质量达标为目标的规划，比如，空气质量可以制定一项达标规划，以2030年全国PM2.5达到35微克/立方米为目标，分区域分时段分解任务。以规划为着力点，争取到2030年，消灭雾霾、消灭黑臭水体，消灭劣Ⅴ类水等，全面实现环境质量达标。”骆建华说，同时，打好污染防治攻坚战需要政府、企业和社会共治，要推进PPP、第三方治理等方式，撬动、引导更多社会资本进入环保领域，全面推进环境信息公开，保障公众知情权和监督权。

（本报记者 寇江泽采写）