正确研判经济形势推动发展动力变革

2017年广西经济运行总体平稳、稳中有进，但经济运行仍存在不容忽视的突出问题。一是企稳基础尚不牢固。2017年，全国出现明显的企稳迹象，经济增长态势比较平稳；而广西经济增长处于上下“拉锯”状态，企稳基础仍不牢固。二是产业结构转换滞后。今年前三季度广西第三产业比重为38.83%，与全国相比差距在扩大。三是民间投资乏力。前三季度国有控股投资增长24.4%，而民间投资的增长速度仅为国有投资的24%。四是广西工业边际效应明显，全面复苏仍缺乏支撑。五是地区经济增长分化加剧。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我区新旧动能转换加速，产业结构有望不断优化，外贸将延续向好态势，消费增长或将继续加快，经济运行仍将表现为总体平稳态势，但预计存在下行压力。中央提出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，我们必须全面领会、真正落实。尤其要在积极推动经济发展动力变革方面下功夫。

一、全面推进投资与供给侧结构性改革有机结合。要提高投资有效性，保持有效投资的力度，特别要着力补短板、调结构，推动培育发展新动能，以充分发挥投资在经济增长和结构调整中的引导作用。去产能与培育新动能要并驾齐驱；要增加公共产品和服务供给，围绕脱贫攻坚、基础设施、科技创新、公共服务等薄弱环节扩大合理有效投资；要处理好刚性的去产能政策与市场需求波动之间的关系，今后推进去产能要更多发挥市场的作用；进一步创新投融资方式。

二、补齐服务业短板，促进经济转型。服务业这一“短板”已经严重影响我区经济发展的速度和质量。尤其是现代服务业，既是“短板”，也是广西发展潜力所在。要紧紧围绕服务“一带一路”、面向东盟、辐射西南中南地区的功能定位，加快建设具有广西特色和持续竞争力、支撑力、带动力的现代服务业产业体系。继续推进现代服务业集聚区建设和服务业百项重点工程建设；大力发展旅游等优势服务业和健康及养生养老服务等特色服务业；积极发展现代物流，以南向通道为抓手，推动陆上、海上物流通道建设；推动电子商务发展，大力发展跨境电商，争取设立中国（南宁）跨境电子商务综合试验区，加快推进中国-东盟信息港建设；积极发展科技服务业。

三、强化创新引领，推动工业转型升级。一是强化创新在推动广西产业转型升级中的重要引擎作用。以技术创新推动传统产能实现优化，促进传统产业提档升级。尤其需要重点推进制糖、铝等传统支柱产业“二次创业”，努力形成产业竞争新优势。二是推动制造业提质增效。积极推进智能制造发展，加强新型传感器、工业软件、智能控制、工业互联网等技术在智能装备中的集成应用，加快发展智能产品与装备。推进制造业智能化改造，集中资源重点培育一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的智能制造骨干企业。三是强化技术创新，加快培育壮大新兴产业。加强推进关键领域共性技术攻关，尤其要突破新一代信息技术、智能装备制造、大健康、新材料等新兴产业的关键核心技术，培育壮大相关产业的创新型企业，有力支撑新兴产业的加快发展。

四、强化政策支撑，多举措提振民间投资。一是加快推进民间投资结构优化升级，促进民间投资脱虚向实。加快传统制造业升级改造，积极引导和推动民间资本投资于新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源、等先进制造业和新兴产业。二是加快培育壮大和引进民间投资主体。在加大对广西优秀民营企业的支持力度，给予资金、土地、税收等方面的政策优惠扶持的同时，也要强化引进区外大型民营集团。三是加强机制建设，鼓励和引导民间投资参与政府和社会资本合作。探索建立PPP项目合理的回报机制，建立与CPI、使用量等指标挂钩的公共服务价格和补贴动态调整机制。对PPP项目专业咨询服务实行定点管理，进一步完善相关制度。四是强化政策对激活民间投资的重要支撑。结合广西经济发展新形势新要求，以问题为导向，加强对现有激活民间投资政策的优化升级。制定民间投资政策要强化可操作性和延续性，既要针对不同地区、不同领域分类施策出台具体的操作性强的实施细则，提高政策的实效，也要保持政策的连续性，加强引导公众合理预期。

五、深化金融体制改革，着力支持实体经济发展。一是继续完善政府引导基金政策，充分发挥投资基金的引导作用和放大效应，使投资向战略性新兴产业、现代服务业等产业倾斜。加快建设政府性金融担保体系。二是深化金融供给侧改革，努力扩大金融资源供给总量，加快提升直接融资比重。通过加大财政贴息、补贴等方式，鼓励和引导实体经济企业利用多层次资本市场融资，积极开展债券融资、股权融资、资产证券化融资等业务。三是拓宽企业融资渠道，促进融资便利和融资成本降低。积极引导各级金融机构开展金融产品创新，继续支持广西北部湾银行、桂林银行等有条件的银行发行小微金融贷。鼓励银行机构发展定向贷款和对符合条件的企业直接进行滚动融资。

六、加快推进新型城镇化。城镇化率较低是我区服务业发展落后的原因之一。为此，要加快健全城乡一体化发展体制机制，完善支持农业转移人口落户、就近城镇化和增强中小城市人口吸引力等方面配套政策，推进城乡间基本公共服务政策的有效衔接，促进新型城镇化与美丽乡村建设协调发展。大力推进我区国家新型城镇化综合试点和产城融合示范区建设。以打造工业大县、农业强县、旅游名县、生态美县、开放活县为抓手，加快推进新型城镇化示范县、沿边城镇示范带、百镇示范工程和少数民族乡建设，推进特色小镇建设。