变革我们的欧亚地区：中俄的作用和角色 （3）

为什么要把“2030年议程”纳入中俄在中亚的合作议题

第一，“2030年议程”作为一种全球共识，导向明确，不可逆转，广为中俄及中亚地区各国政府接受。

联合国于2015年9月通过的《2030年可持续发展议程》得到国际社会高度评价，被认为与气候变化《巴黎协定》齐名，对未来15年世界发展趋势影响深远。“2030年议程”秉承社会、环境与经济和谐发展的理念。该议程不是对千年发展目标的简单延续，而是人类面临新挑战的形势下，重新审视可持续发展的理念和内涵，构建新的全球可持续发展治理框架，其核心是可持续发展目标（SDG），覆盖17个领域，169个具体目标。并且，该议程第一次对可持续发展进行了具有可操作性的任务分解，标志着人类社会进入了实质性推进可持续发展的新阶段。“2030年议程”颁布以来，得到国际社会的广泛认可和积极响应。中国积极在国内和国际层面推动落实“2030年议程”。俄罗斯和中亚地区各国政府也积极参与落实“2030年议程”。

中俄两国以在中亚地区推动“2030年议程”为合作议题，既符合两国希望主动承担大国责任，积极参与全球治理的诉求，又有助于在中亚地区引起共鸣，推动中亚地区实现可持续发展。中亚地区是中国和俄罗斯的重要外交方向。虽然中俄两国在中亚地区开展了卓有成效的合作，但是双方在该地区的合作仍然缺乏系统性的战略考虑。“2030年议程”可以作为中俄两国在该地区合作的一个旗帜鲜明的指南，并且有助于为两国在中亚地区的联合行动建立更为广泛的合作框架。

从中亚地区看，尽管中国、俄罗斯、中亚国家之间保持着良好的政治关系，然而，彼此间的分歧和矛盾依然存在。中亚国家对中国和俄罗斯都持谨慎态度。中亚地区担心中国在该地区日益提高的影响力。哈萨克斯坦修改《土地法》延长外国人租赁该国土地的年限，引发民众抗议，少数抗议者甚至将矛头对准中国，便足以证明这一点。[9]在中亚国家内政不稳定的情况下，俄罗斯想加强在中亚地区的存在，会引起一些中亚国家精英的不满。[10]以推动“2030年议程”为合作议题，有助于用国际通用的话语解释中俄两国在中亚地区的合作目的，赢得中亚国家的理解与支持。“2030年议程”所倡导的吸引社会各界广泛参与所建立的伙伴关系，采取交互的合作方式，有助于增进民心相通，推动整个地区可持续发展。

第二，“2030年议程”所包括的可持续发展议题，不仅为综合解决中亚地区所面临的问题和挑战提供了可操作的行动指南，还通过重振全球伙伴关系，为其提供了落实路径。

可持续发展目标所倡导的社会、经济与环境平衡与融合的思想，以及合作共赢的路径，符合中亚地区、中国与俄罗斯的现实发展需求，为解决中亚地区所面临的问题和挑战提供了一个系统的指南。“2030年议程”不仅关注人类、地球与繁荣，还旨在加强世界和平与自由，这样的思想非常契合中亚国家当前的现实需求，也符合中国与俄罗斯的发展诉求。中亚地区面临着复杂的社会、经济、环境隐患，“2030年议程”提供了系统的发展方案。[11] “2030年议程”第一次对可持续发展进行可操作性的任务分解，并进入实质性推进可持续发展的新阶段。

“2030年议程”提倡的重振全球伙伴关系，是提高中亚地区可持续发展能力的落实途径。重振全球伙伴关系，大国在中亚的一体化方案需要合作互补，同舟共济。然而，美国、欧盟、俄罗斯、中国、伊朗等相关行为体，对中亚地区有着不同的地缘政治想象和规范输出，并提出了不同的地区主义发展模式。大国在中亚地区的活动具有明显的竞争性。相互竞争的一体化方案不仅不能解决目前的地区问题，还可能撕裂地缘空间，威胁地区安全稳定。中亚地区问题的复杂性，需要有关国家通力合作，采取系统的组合拳，“以帮助中亚国家提高抵御安全风险的能力，同时能够在出现危机的时候联合应对”。[12]中俄两国已经通过对接“一带一盟”，以及共同建立欧亚全面伙伴关系，在重振伙伴关系方面做出了示范。

第三，中俄两国可以通过合作实现“2030年议程”的路径，推动欧亚地区治理模式改革，重塑可持续发展的欧亚空间。

通过建立“全面欧亚伙伴关系”的途径，中俄两国致力于欧亚地区秩序的重塑。建立可持续发展的地区治理模式，符合中俄两国对欧亚地区的战略诉求，更符合欧亚地区的发展需求。“2030年议程”提供了一个全面的政策框架，旨在以包容与合作的方式实现可持续发展”，构建可持续发展治理框架，促进发展模式的根本转型。并且，“2030年议程”中包含着系统的指标和执行手段，解决了怎么做的问题。中俄两国可以在中亚地区推动“2030年议程”为契机，推动欧亚地区治理模式的可持续发展转型。