变革我们的欧亚地区：中俄的作用和角色

中亚是中国和俄罗斯共同的邻居。不同于其他国家的是，在中亚这个大棋局中，中俄两国实现了一体化方案的包容合作，避免了冲突。为应对中亚地区脆弱的可持续发展挑战，中俄两国应该共同推动联合国《2030年可持续发展议程》，构建欧亚地区可持续发展的治理框架。

近年来，中俄两国不仅决定将“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接，还以此为基础，共同推动欧亚全面伙伴关系，重塑欧亚地区秩序。与中俄两国相邻的中亚地区，面临“内外结合、多领域共生”的安全挑战，仅靠中亚国家自身能力难以应对。而有关国家在中亚的一体化方案，又具有相互竞争的特点，不仅无益于中亚的可持续发展，反而会引发地区局势紧张。中俄两国可以联合国颁布的《2030年可持续发展议程》（以下称“2030年议程”）为导向，通过重振可持续发展的全球伙伴关系，为所有相关方在中亚地区开展合作提供共同的发展目标与合作平台。

中俄一体化方案下的包容合作

中亚是中国和俄罗斯共同的邻居。与中亚联系紧密的地缘政治术语有“大国博弈”和“大棋局”。然而，中俄在中亚地区不仅避免了冲突，而且开展了卓有成效的合作：一是共同组建国际机制，解决共同关注的地区问题，如成立上海合作组织；二是两国将各自提出的国际倡议和一体化方案相对接，实现共存互补，如中国倡议的丝绸之路经济带与俄罗斯主导的欧亚经济联盟（“一带一盟”）相对接。以上两种路径都产生了积极效果，对维护中亚地区稳定与发展发挥了积极作用。上海合作组织（上合组织）经过十余年的发展，不仅解决了中俄与相关中亚国家新产生的共同边界问题，还发展为有影响力的地区权威组织，在维护欧亚地区安全、稳定和可持续发展方面发挥了重要作用。“一带一盟”的战略对接，更是一个避免大国在中亚地区陷入“制度竞争”，实现两国提出的国际倡议与一体化机构合作互补的成功案例。俄罗斯最初担心中国的“一带一路”倡议会同欧亚经济联盟竞争，进而加剧中俄在中亚地区的竞争。当俄罗斯认识到中国提出的“一带一路”倡议符合俄罗斯的国家利益和外交诉求时，俄罗斯对中国倡议的回应是谋求共存互补。因为俄罗斯也认为，中国、俄罗斯和中亚国家之间没有任何“深刻和对立”的矛盾，既然这些国家在欧亚地区面临着共同的外部挑战和类似的内部威胁（宗教极端主义、生态问题、缺乏水资源等），那么彼此之间的合作具有广阔的前景。

以“一带一盟”对接为基础，中俄两国“在欧亚大棋局中找到了利益契合点”，在整合欧亚空间方面共同描绘了更远的蓝图。普京总统提出建立“大欧亚伙伴关系”，包括欧亚经济联盟、中国、印度、巴基斯坦、独联体国家以及其他感兴趣的国家和组织，建立一个灵活的一体化框架结构。中国政府对此做出正面呼应。中俄两国发表联合声明，决定在开放、透明和考虑彼此利益的基础上，共建欧亚全面伙伴关系，推动欧亚地区一体化进程，可以吸纳欧亚经济联盟、上合组织和东盟成员国加入。 “一带一盟”对接是欧亚全面伙伴关系的基础。

中俄两国之所以能够在中亚地区避免冲突，实现一体化方案的包容合作，是因为在对双边关系的理解方面，中俄两国均视与对方的关系为本国外交政策的主要优先方向。两国构建双边关系的重要原则是“互相尊重和合作共赢”。中俄两国对中亚地区有着共同的诉求，维护中亚地区稳定繁荣符合中俄两国共同利益。中俄两国在中亚地区的合作，将改变该地区的关系网络结构，巩固两国在国际体系中的社会性权力。对重塑欧亚地区秩序的追求，使得中俄两国结伴而行势在必然。