提高保障和改善民生水平 加强和创新社会治理——学习领会党的十九大精神

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十九大报告共十三个部分，其中第八部分“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，讲的是社会建设问题。今天，我们一起来学习这一部分，主要从三个方面来展开。

一、增进民生福祉是发展的根本目的

增进民生福祉既是发展的，也是保障和改善民生的根本目的。不忘初心，牢记使命，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。而为人民谋幸福，最终就是增进人民福祉。

十九大报告对保障和改善民生提出了八个基本原则。

第一，人人尽责、人人享有。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是全体中国人民的共同责任，需要每一个人尽其所能地努力奋斗，作出贡献。同时，还要让发展成果惠及全体人民。

第二，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。坚守底线。2015年中央经济工作会议强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线。坚持社会政策兜底，就是通过社会保障、社会福利、社会救助，使全体社会成员特别是弱势群体（处境不利群体、边缘群体）都能享受发展成果，这样才能保证全面建成小康社会一个都不能少。突出重点，主要是应对突发事件、精准扶贫、环境治理。完善制度，通过深化改革不断完善医疗保险、养老保险等社会保障制度、社会治理制度等。引导预期。在发展中保障和改善民生，就是根据当前社会发展的水平和阶段性特征以及我国国力、各级政府财政能力，逐步解决民生问题。而舆论宣传也要在此基础上引导社会预期，这样才能切合实际地解决发展中的问题。

第三，完善公共服务体系。我国基本公共服务体系包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大类内容。完善基本公共服务体系，一方面要完善其标准以及公共财政体系，另一方面要完善公共服务均等化。

2005年，十六届五中全会在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，首次提出“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。可见，在“十一五”时期，党中央就已把基本公共服务均等化看作重要问题。“十二五”时期，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，首次明确我国基本公共服务体系的范围，就是刚才提到的八大类内容。“十三五”时期，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，建立国家基本公共服务清单制。2020年要全面建成小康社会，要想让所有人都如期进入小康，就要通过基本公共服务均等化来兜底。另外，国家基本公共服务清单制，对基本公共服务均等化作了规划安排，也是对各级政府提出了要求，完不成是要追责的。这是对人人享有的保障。