【十九大·理论新视野】张鹏：以现代化经济体系支撑“两个一百年”的宏伟蓝图（8）

五、以“乡村振兴战略”和“区域协调发展”作为现代化经济体系的“两翼”

供给侧结构性改革为现代化经济体系的发展提供了主线，创新驱动战略为现代化经济体系的建设和完善提供了支撑，接下来就要为现代化经济体系插上“两个翅膀”。为什么说是“两个翅膀”呢？因为它本身并不是直接作用于现代化经济体系中的哪一个方面，但是这两个方面往往都有一点短板的属性或者有一点约束性的特点，一旦短板得到修正、约束性被打破，现代化经济体系及其所带动的中国各个领域的发展都将取得更好更快的发展环境和发展动力。

以“乡村振兴战略”和“区域协调发展”作为现代化经济体系的“两翼”，就是要坚持农业农村优先发展，实施区域协调发展战略。近些年，我们一般讲的是农业现代化和农业优先发展，而很少提到农村现代化和农村优先发展。十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。这是更具有突破性的一种表述。

我们先对农村农业现代化和农村农业优先发展进行一下总结。从区域的角度来讲，要强调农村的优先发展；从产业的角度来讲，要强调农业的优先发展。但是这两者之间又不能完全对应，因为农村地区优先发展的未必就是农业，而农业的优先发展和农业的现代化，又未必是通过农村的市场和现行的农业生产方式而实现的现代化。所以说，对待农业农村现代化和农业农村优先发展，还要保持正确的认识视角，并按照中央的统一决策部署有效地实现发展目标。

（一）实施乡村振兴战略

根据农业农村现代化和农业农村优先发展的内容，在这个领域中，大家要重视几个关键词。第一个，为了建设推动农村地区的发展和农业发展的有利环境，我们要对农村的产权制度进行改革、完善和提升。第二个，要打造城乡融合发展的体制机制。第三个，从农业的生产经营模式来讲，过去农业的生产经营是和农民紧紧绑在一起的，现在要把农业的生产模式和农民之间的距离拉开，我们把它称为新型农业生产经营体系或经营体制。这些都是十九大报告针对“乡村振兴战略”进一步提出并且有效丰富和提升其内涵的概念。下面，我们就从这个角度进行学习。

第一，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在这个要求下，就要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，这不仅使农民的承包权更加富有现代产权的气息和特点，也使农民的经济利益、财产保护得到了有效提高。此外，还要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。在提出“三权”分置改革的条件下，再谈第二轮土地承包到期后再延长三十年的战略决策，这就和简单地再延长30年的概念完全不同。它将使农民的承包权作为一种重要财产性权利，给农业农村特别是农民个人的发展和财产的积累带来巨大的作用和影响。

从农业的职能和社会责任的角度，还要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。我们要按照质量第一的要求，大幅度提升农业的生产效率和农产品的质量，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

上述这些要求，都要基于产业、生产、经营、制度、环境等各领域自身能力来共同实现。比如，在完善农业支持保护制度方面，我们要实施“绿箱补贴”措施。而这一措施，需要农业生产者和农业生产经营单位在提高农产品质量，确保农产品安全的条件下有效展开。再比如，在实现小农户和现代农业发展有机衔接方面，有两种方法：一种是市场衔接，一种是生产衔接。在生产衔接领域，我们进行了许多重大探索，实现了很好的市场价值，取得了很好的社会效益，但同时也存在一些问题，像食品安全问题。客观、辩证地看，这一问题的出现不能完全归咎于生产模式，也不能把板子简单地打到农户和企业身上。因为这一问题形成于企业把内部品控交给外部交易的过程之中，与企业筛选外围企业、保障供应链、对农户产品进行有效生产指导和质量检验筛选紧密相关。要是这几点做不好，不论采取哪种生产模式，都有可能发生食品安全问题。因此，我们要加强体制、机制、流程等方面的管理，这样就能较好控制、突破并解决这一问题。