叶海林：中印关系的现状与未来（5）

洞朗事件的缘起与印度的考量

印度最强点其实是从他最薄弱的力量环节发出的。为什么会出现这样一个状态呢？回顾2017年中印双方的互动过程，我们就能有所体会。

2017年2月印度向联合国安理会提出要把巴基斯坦的一个涉恐极端组织“穆罕默德军”的头目马苏德·阿兹哈尔列入联合国安理会制裁名单。这是在现行的国际规则下，印度作为一个发展中国家、一个新兴大国向国际秩序的维护者们——联合国安理会常任理事国提出的要求。中国作出了技术性搁置的动议，希望印度和巴基斯坦先能够达成共识。如果印巴两国在这个问题上有共识的话，中国在联合国安理会中会一路“开绿灯”。这个事情本身并不涉及到中国的利益，而是涉及到中国如何看待国家间关系和地区事务。不干涉内政的基本原则，在我们对马苏德·阿兹哈尔的列名问题上得到了体现。

到了4月份，印度在首尔的核供应国集团会议上又提出了希望在不签署《不扩散核武器条约》的情况下能够成为核供应国集团的正式成员。在前面我们已经谈到了，中国以“这个国际规则是一个普遍性规则，不可能为某一个国家开绿灯”的理由，没有支持印度的主张。

这两件事情都是印度在国际体系下向中国提出要求的案例，印度的要求都没有得到满足。印度就把这两个案例解读为中国对印度并不友好。而实际上，中国的行为和印度没有什么关系，我们有其他的考量，印度并不是我们唯一的考虑要素。

更重要的一点，在国际事务层面中，印度向中国提出要求，如果不能得到满足，印度并没有什么太有效的反制手段。但是印度想拒绝中国的要求，首先中国得提出要求，而中国在国际政治经济秩序改革方面更多的是提出我们自己的方案，这个方案有印度的支持很好，没有印度的支持其实也并不是一个多么严重的问题。所以，在这个问题上双方并没有一个对等的讨价还价的空间。那么，印度的失望之情表现得比较明显。

当印度在国际事务上无法同中国达成制衡的时候，那么阵线就转移到了地区事务层面，也就是在中巴经济走廊的问题上，印度向中国提出了非议。但是，作为一个中国既定的方略，作为“一带一路”的旗舰项目，中巴经济走廊一定会向前推进。这点是毫无疑问的。所以，无论印度说什么，中巴经济走廊都在正常地向前发展，取得了意料之外的更好的发展状态。当然，印度看在眼里、急在心里，但又没有能力阻挠中巴经济走廊的正常推进。

由于在国际和地区层面对中国都没有太好的制衡手段，印度又希望建立一种与中国对等的大国关系，他的注意力就自然转移到了双边层面。在双边层面上，印度在2016年、2017年打出了一系列组合拳。

首先，在对中巴经济走廊提出非议没有得到中国的妥协之后，印度就开始在国内掀起了一轮针对中国产品的报复手段。但是，我们知道这种抵制不会有任何效果，因为在基本的工业产品方面，印度除了中国之外并没有多少替代，只能在干脆不用或者用中国货之间选择。而不用中国货给中国造成损失并不大，印度自己的损失却很大，可以说是“伤敌一千自损八千”的事情。在经济上，印度对中国进行反制，条件并不成熟。

当打经济牌效果不好的时候，印度就还剩了两张非常重要的牌。这两张牌都与经济手段一样在双边领域中，一个是西藏牌，一个则是边界牌。从2016年底开始，印度在西藏问题上做了一些小动作。比如说，把美国驻印度大使请到了达旺，把十四世达赖喇嘛请到了印度总统府，由印度总统慕克吉会见，等等。以往，印度认为这些小动作是能够伤害到中国的，采取这样的一些动作会让中国陷入到内部社会不稳定和外交的干扰中。而实际上，我们看效果基本上可以被评估为零。因为我们的西藏自治区和四省藏区现在非常稳定，很多政策实施的效果非常好，所以印度的这些举动并不会影响到西藏人民生活的安宁和秩序。印度的这些动作对中国的国内社会稳定没有什么影响，在国际事务层面这些动作的信号也放大不到哪里去，因为中国在外交上自然可以做出折冲。实际上，考虑到当前达赖喇嘛的分裂活动在整个国际事务层面日渐式微的情况，印度的这些动作没有造成太大波澜。所以，在西藏问题上，印度企图制衡中国的策略效果并不是很好。

印度手里就只有一张牌可打，那就是边界问题。果然，印度打出这张牌，这也是印度手中唯一的管点用的牌。之所以印度能够敢打出这张牌，并不是说印度在边界问题上实力能够压倒中国，实际上，在边界问题上印度的实力也仅仅是和中国接近而已。我们在前面讨论过，中国在整个中印关系中投入的力量是不可能和印度的投入力量相比的，因为中国有更多的安全焦虑要去考虑，有更多的地缘政治问题要去处理，西南方向不是我们唯一的方向。当然，还有一点，在印度看来，在边界问题上挑衅中国可以得到美国的支持；而中国如果在边界问题上采取严厉的反制措置很有可能会被美国用来在国际社会上掀起一轮反华浪潮。印度认为，在这点上中国的顾虑多，而印度的顾虑少。所以，2017年6月，印度在洞朗地区制造了洞朗事件，希望用洞朗事件扭转一段时间以来中印关系发展不利于印度的态势。其实，这个不利于是印度心里认为的。这就是洞朗事件的缘起和印度的一系列考量。

在洞朗问题上，印度的冒险确实在一定程度上对当前的中印关系发展作了一个方向性调整。此前，不管中印之间有什么矛盾，两国关系还是在正常向前发展，在某些点可能慢一些，在另外一些点可能稍微快一点。但是，在洞朗事件之后，中印双边关系一下子陷入低谷，这个低谷到现在也仍然是在修复中。

在洞朗事件中，我们可以看出印度的思维方式。第一，印度敢于在边界问题上向中国挑战，是因为印度觉得，中国受制于当前的国际形势，不太可能对印度采取强有力的反制措施。第二，印度并不愿意在边界问题上和中国陷入长期的争端。对于这点，我们在洞朗事件的过程中看得非常明显。印度在入侵中国领土时反复强调愿意和中国谈。实际上，这个“谈”是无从谈起的，在印军还留在中国领土上的情况下，中国和印度不可能谈。但是，由此我们可以感受到印度更希望用边界问题向中国施压，以换取在其他领域中中国的让步。因为，印度也很清楚，自己不可能长期赖在洞朗，洞朗不是印度领土。以往的边界对峙，双方会各自指控对方入侵了本国领土。而在洞朗事件中，印度所使用的理由不是中国入侵了印度领土，而是中国在洞朗的行动影响了印度的保护国——不丹的利益。印度给自己找了个垫背的，让不丹冲在前面来为印度的行为打掩护。这也就意味着，如果中国能够满足印度在其他领域的要求，印度在洞朗问题上是可以妥协的。这个策略更深层次地反映出了印度对中国的真实心态：边界问题在印度看来并不是希望马上可以解决的问题，而更多的是把边界问题作为唯一能够打疼中国的一张牌来用。这就是为什么印度在洞朗制造这样一个冲突，并且坚持下去的原因。