刘建军：社区治理是撬动社会治理的支点（2）

社区治理支点有四种类型

撬动社区治理的支点包括连接型、议题型、项目型和制度型四种类型。所谓连接型支点，就是指连接不同群体、不同居民的媒介。例如社区亲子活动、社区公益活动、社区为老服务、社区环保、社区创意、社区艺术，都可以作为连接型支点。所谓议题型支点，就是指社区所面临的各种公共议题，如客观性议题、转化性议题和创造性议题等。议题型支点是最容易想到解决办法的。特别是硬件比较差的社区，这种议题型支点是最容易找到的，比如停车难、邻里矛盾、楼道堆物、僵尸自行车、宠物管理、绿化带种菜、公共场所座椅安装、楼房外墙粉刷、垃圾分类等。这些都是客观性议题。如何将貌似私人性的议题转换成公共性议题，也是一种治理的智慧。当然，发现和设置创造性议题是最能显示治理智慧的。各种公共议题都可以作为撬动社区治理的支点来看待。所谓项目型支点，就是指促进社区治理的各种具体项目。如社区服务项目、一居一品项目、社会组织进社区项目、党建项目等。最后是制度型支点，以上海五里桥街道三会改革为例，就可以清楚地看到三会制度作为社区治理支点的撬动效应。他们在开听证会之前，有议题征询会；在开协调会之前，有民主恳谈会；在评议会之前，有监督和议会。然后，开了听证会后，要出公示让大家看到有什么项目；协调会后，要去落实；评议会后，要有承诺制。这样，前三会和后三会就成为撬动社区治理、发动居民自治的有效支点。

总之，社区治理既需要经验，也需要专业，更需要智慧。经验、专业和智慧的组合，就可以塑造出一支坚强的社区治理者队伍，就可以把社区塑造为社会治理的基本单元，使社区成为我党执政体系的基石。

（作者为复旦大学马克思主义研究院副院长、教授）