山东：“全面改薄”促均衡保公平

山东省蓬莱市第二实验小学东校区新建成后，学生们在操场上高兴地放飞纸飞机。（资料图片）

“‘全面改薄’之前，很多老师一直住在上世纪50年代建校时盖的瓦房里，有的好几个人挤一间，学生住的也是大通铺，我这个校长看在眼里，干着急又没办法！”近日，记者在地处沂蒙山区深处的山东省沂水县诸葛镇第一初中采访时，该校前任校长朱培剑一说起“全面改薄”前学校的情形，就不住地摇头感叹“不堪回首”。

三载转瞬逝，旧貌换新颜。“前两年建起了宽敞明亮的餐厅、宿舍楼、综合教学楼，今年又建成100套乡村教师周转公寓，功能教室和信息化教学设施一应俱全，师生还用上了空调、塑胶操场！”该校校长于松磊说，学校建设总投入3200多万元，学校只管使用，资金、建设等问题都不用操心。

这所学校发生的巨大变化，是近年来山东“全面改薄”工作的一个缩影。该省“全面改薄”规划覆盖全省15个市111个县（市、区）的9765所项目学校，规划投入420.88亿元，建设校舍2139.47万平方米，惠及460多万名学生。

在“全面改薄”工作中，山东主动落实政府责任，强化政策保障，加大统筹协调力度，重点解决“钱、地、人”等方面问题，走在了全国前列。

运用“两大引擎”，督促政府落实主体责任

“‘全面改薄’是党中央、国务院和省委、省政府的重大教育民生工程，也是保障教育公平、促进教育均衡发展的重大举措，是实现教育现代化的基础工程。”时任山东省常务副省长孙伟说，“大力推进‘全面改薄’工作，就是要锁定贫困地区、聚焦薄弱学校，以大力改善农村学校办学条件为重点，通过抬高底部的方式，实现全省教育水平的整体提升。”

“全面改薄”首先涉及政府主体责任落实的工作。山东又是如何调动地方政府“全面改薄”工作积极性和主动性的呢？

抓住“一把手”工程，强化工作考核和监督落实是有力举措。“省委、省政府将‘全面改薄’工作纳入对各市经济社会发展综合考核的重要指标，纳入各市推进新型城镇化工作考核的重要内容，并实施重点监督检查。”山东省教育厅厅长左敏说。

在考核监督“指挥棒”的强力引导和推进下，省、市、县三级政府也随之成立“全面改薄”工作领导小组，明确办事机构，将其作为政府“一把手”工程，层层明确目标、分解任务、压实责任。

拥有千万人口的临沂市地处革命老区，“全面改薄”需要改造建设的学校多达1554所，校舍建设规划面积高居全省第一位，规划投入资金总量居全省第二位，“全面改薄”任务相当艰巨。“市委、市政府将‘全面改薄’纳入对县区科学发展综合考核的重要指标，实行量化打分、双月通报制度，并及时公开相关信息，接受社会监督，有力促进了工作开展。”临沂市教育局党委委员、市政府总督学杜以坚说。

截至今年7月，临沂市已投入各级资金86.57亿元，实际建设资金投入、开工面积、设施配备均已超过规划总量。“沂蒙山区七十二崮，现在崮上再也没有需要‘爬天梯’上学的孩子了！”沂水县教体局副局长、教育督导室主任刘增祥说。

今年7月，乐陵市最后一处“全面改薄”校舍建设工程——西段乡中心小学教学楼主体完工，成为又一个城乡最漂亮的建筑。该校投资2000多万元，不仅新建了标准化教学楼、操场及教师宿舍，还配备各种功能室，改善了1000余名学生的就读条件。

乐陵市已完成投资14亿多元，并建立市委市政府督查室、市考评办两条督查考核线，对工程进度迟缓、措施不力、懈怠应付的单位及主要负责人实行“一票否决制”，形成责任倒逼高压态势，新建教学楼、宿舍楼、餐厅等155栋，超额完成了各项建设指标，从根本上改善了薄弱学校办学条件。

“山东还建立了督查工作省直部门负责制，各省直部门牵头负责专项督查工作，重点强化‘全面改薄’等各项工作督查机制，有力促进了‘全面改薄’工作顺利开展。”山东省教育厅巡视员张志勇说。