郭凤海：把改革强军作为一项系统工程统筹谋划（2）

在改革大考中书写合格答卷的实践要求

习近平总书记关于军队改革创新的重要论述内涵丰富、道理深邃，思想性、针对性、指导性都很强。我们必须把习近平总书记改革强军战略思想落实到部队改革建设的方方面面，以此为根本遵循，做好军队改革创新的各项工作，加快推进国防和军队现代化。

（一）把握深化国防和军队改革的正确方向

坚持深化改革的正确政治方向，是顺利推进军队改革的根本保证。无论改革创新如何深化，都不能脱离党对军队的绝对领导这一根本原则和制度，不能脱离我军为人民服务的根本宗旨。2016年3月，习近平总书记在视察国防大学并接见国防大学第六届党代会代表时发表重要讲话。在讲话中，他特别强调了军队改革中的政治方向、政治建军问题。改革不是改向，变革不是变色，无论怎么改，我军的基本军事制度、根本性质和优良传统作风绝对不能变。在这些根本政治原则问题上绝对不允许出现颠覆性的错误。

坚持深化改革的正确政治方向，内在地包含着提高战斗力这个唯一的根本标准。能打仗、打胜仗，是衡量我军改革成功与否的根本标志。因此，要始终以打赢的标准来进行改革，坚持把提高战斗力作为创新的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验部队改革创新的各项工作。党的十八大以来，在习近平总书记改革强军思想指引下，国防和军队改革有力有序推进，军委机关由总部制改为多部门制，陆军领导机构、火箭军、战略支援部队相继成立，调整组建五大战区等，在“脖子以上”，形成了军委管总、军种到部队主建、战区到部队主战的建设和指挥两大系统；在“脖子以下”，集团军以下所属部队、军事院校、省军区系统等规模、力量结构调整改革相继展开。这一切都鲜明地体现着创新精神，并且归根结底都是围绕着军队整体战斗力展开的。因此，必须把战斗力这个唯一的根本标准贯穿于军队改革创新的方方面面。

（二）把改革创新作为一项系统工程统筹谋划

深化国防和军队改革是一项巨大系统工程。对此，党中央、中央军委和习近平总书记多次召开专题会，统筹研究相关问题，主要体现了三个统筹：一是把国家改革和军队改革统筹起来，二是把理论创新、科技创新、科学管理、人才集聚、实践创新五个“抓手”统筹起来，三是把“动棋子”“动棋盘”“动棋规”统一起来。

这次军队改革史无前例，既要“动棋子”，也要“动棋盘”，还要“动棋规”。“动棋子”就是裁减30万人，还要裁撤一些单位，不仅涉及大量的人事变动，而且还要运用科学的方式和办法，出台新的政策制度，这不是一朝一夕就能妥善安置或筹划好的。“动棋盘”就是形成“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，还涉及部队规模和力量结构优化的问题。“动棋规”就是要改变规矩、创新规矩，要在新的体制和格局下形成一种新的部队运行机制。这种带有“创制性”的制度机制建设，更具有根本性、实质性，是最深层次的改革与建设。通过立新规矩，使新的结构真正发挥出新的功能，要充分体现和强调依法治军，全面推进依法治军、从严治军。

“动棋子”“动棋盘”“动棋规”是一个巨大的系统工程，这个问题解决不好，新结构发挥不出新功能，那么，提升整体战斗力就会落空，改革就会功亏一篑。正因如此，习近平总书记把改革创新、破解难题、发展升级称为必须完成的任务，称为必须“迈过的一道坎”。他要求我们要善于“弹钢琴”，注意各项改革任务的关联性和耦合性，避免畸重畸轻，顾此失彼；避免各行其是，互相掣肘；要把改革创新的重点、难点和焦点把握好，对牵一发而动全身的改革任务，比如调整力量结构、体制编制、整章建制、定位功能等关键环节都要把握好，要扭住不放，一竿子插到底，涉险滩、攻难关，坚决落实到位，决不可半途而废。

（三）大力破除思维定式、工作惯性以及路径依赖

首先，要破除思维定式。环境、任务、条件、问题改变了，观念就必须改变。如果在条件、任务、环境、问题都变了的时候，仍然延续过去的思想观念、工作思路和方式方法，不重视研究新情况，分析新问题，学习新经验；如果仍然保持着原有的思维习惯，仍然是习惯于那种主观主义、经验主义的老套路，不按照变化了的新情况想问题办事情，那么我们的工作就不可能有新思路、新举措、新作为。

其次，要破除工作惯性。形势发展、变化了，做法和方式也必须改变。破除工作惯性，对于领导机关和领导干部来讲，就是要推进指导方式的转变，解决“五多”等积弊。“五多”是长期困扰部队机关和基层的老大难问题。习近平总书记针砭“五多”：“文山”很高，“会海”很深，检查组、工作组扎堆，部队疲于应付、苦不堪言。毋庸讳言，“五多”根子在机关尤其是领导机关，机关既是“五多”的主要源头，又是“五多”的受害者。从根本上来讲，其要害在于领导机关的思维方式和工作指导的方式没有按照强军目标的要求及时实现转变。因此，要真正杜绝“五多”问题，就必须从理顺机关的参谋、执行、服务等职能入手，转变工作的指导方式。

再次，要破除路径依赖。路径依赖是什么？就是“刻舟求剑”的方式，原来照着这种工作路径工作还可以，可是情况变了我们就不能“刻舟求剑”，不能旧调重弹，要形成新的常态。要创新思维方式和方法，主动适应新形势新要求，自觉主动地换挡，寻找新的创新驱动路径，形成区别于旧模式的新趋向、新路子，以此来推进军队的改革和发展。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”只要我们以赶考的精神状态、强烈的使命意识、自觉的担当精神、扎实的工作作风投身国防和军队的改革，把思想和行动统一到党中央、中央军委和习近平主席决策指示上来，锐意进取，不懈奋斗，就一定能向党和人民、向历史交出一份合格的答卷！

[参考文献]

[1]习近平.在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话[N].人民日报，2017-8-2.

[2]习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

（作者简介：郭凤海，国防大学马克思主义教研部哲学教研室主任、教授）