施红：精准扶贫的措施、成效及政策（5）

2.产业扶贫

产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏，要培育发展富民产业，把贫困人口纳入产业发展中来。对于贫困地区的产业扶贫，农业可以说是主打产业，当然除此之外，也要注重工业、第三产业的发展。

发展产业扶贫，最终要实现农业现代化。美国经济学家舒尔茨在《改造传统农业》中提出一个重要问题，如何把弱小的传统农业改造成为一个高生产率的经济部门？他认为传统农业的一个基本特征，简单来说，就是农民运用世代传承的土地、劳动力和技术要素进行小规模的农业生产，而这种传统农业生产方式的投资回报率太低，使得生产规模无法进一步扩大。在这种条件下，舒尔茨提出了改造传统农业的路径，概括来讲，就是改变土地、劳动力和技术这三大生产要素。

我们发现，一些地方在实践中确实体现了舒尔茨的思想。比如，浙江湖州通过改变技术、劳动力、土地这三大生产要素，深入推进了农业现代化。在改变技术方面。湖州开展“市校合作”，就是湖州市与浙江大学进行合作，让大学教授为湖州农民做技术指导，同时研发农业新品种、新技术等，大大提升了农业产生水平。在改变劳动力方面。湖州要专为农民办所大学，学制3年，接收种粮大户、农村合作社负责人等入学深造，让他们学习先进理念以及现代农业管理与技术等知识，最后为他们颁发资格证书或文凭。这些人回到农村，将学到的知识用于农业生产经营活动。这时我们便会发现，劳动力发生了很大变化。在改变土地方面，主要体现在土地规模的扩大。湖州的民营经济高速发展，很多农民脱离农业到企业工作，使得农村土地大量流转。随着一些农业合作社的成立发展，一个一个小块的耕地就变成了大规模的农业生产用地。由此，土地、劳动力、技术要素的改变，相关资金的加大投入，推进传统农业向现代农业转变。

发展产业扶贫，要保证脱贫之后不返贫，需要形成内生发展动力，发挥市场机制的作用。比如，大家同时推广一个农业扶贫项目，使得农产品的供大于求，价格下跌，增产不增收。所以，各地在设计农业扶贫项目时，要因地制宜，利用大数据等先进技术，充分挖掘当地特色。另外，产业扶贫所涉及的农村改革、现代农业发展、土地制度改革、农业技术研发、扶贫资金扶持、传统劳动力改造等，都是需要我们重点思考和研究的。