曾宪植：砥砺奋进 为北京未来五年谋篇布局（5）

25日这一天，习总书记全面考察北京，了解了北京的发展，了解了北京的城市问题，甚至对北京的许多硬约束，像人口、资源、环境的矛盾等情况，都进行全面考察。考察结束之后，习总书记对北京工作提出了五点非常具体的要求：第一，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略。北京作为首都，政治中心是必须的；在文化中心上，北京体现出了对中华民族文化的传承、弘扬；在国际交往中心上，这是首都所必备的功能。政治、文化、国际交往这三个功能是对北京比较早的定位。而科技中心则是习总书记根据北京的要求和现有优势给予的肯定。这四个中心被确定为北京的核心功能，也叫首都核心功能。

科技创新中心的提出，习总书记是经过充分调研的。2013年，习近平来到中国科学院高能物理研究所，考察我国第一个大科学装置北京正负电子对撞机。2013年9月30日，中央政治局集体学习第一次走出中南海，把“课堂”搬到了中关村，了解中关村的发展情况。在这次集体学习中，习总书记除了听老师讲课、听汇报外，还对中关村的体制创新、机制创新、科技创新等情况进行了全面了解，了解了北京科技创新的实力，所以对北京科技创新在全国的地位给予了肯定。

在第一点要求中，习总书记还提出要努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这是党中央第一次对北京提出建设国际一流和谐宜居之都的要求。这个要求是非常高的，所以说是高标准。“高”具体体现在什么地方？就是不仅要和谐宜居，还要国际一流。

第二，北京要调整疏解非首都核心功能。功能的叠加，是北京城市病的根本所在。要解决北京的问题，要将北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，怎么办？必须调整疏解非首都核心功能，也就是后来提到的“瘦身健体”，也是习总书记在第二次讲话中提到的“牛鼻子”。同时，还要求北京必须有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

第三，要提升城市建设特别是基础设施建设质量。近几年，北京的基础设施建设突飞猛进。但要注意的是，基础设施建设必须互相衔接，而且基础设施建设应该有超前的思想，满足未来的要求。习总书记专门提到，基础设施建设应该遏制城市“摊大饼”式的发展。单中心发展、“摊大饼”对一个大城市来说是城市病产生的一个根源，只有遏制“摊大饼”式的发展，才能使城市发展健康起来。

第四，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

第五，要加大大气污染治理力度。雾霾，是北京之痛。所以总书记提到，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

习总书记第一次考察北京的讲话非常明确，对北京提出了非常具体的要求，也为北京的发展提出了明确的目标和方向。所以后来北京市委召开全会落实习总书记讲话精神的时候提到，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，让我们思想豁然开朗、受到极大教育和鞭策。现在，中央加强顶层设计，作出了全面系统规划，提出了明确目标任务，从国家战略层面动员中央部门、部队单位和兄弟省市共同行动，给予重大政策支持，进一步增强了我们的信心。我们的信心从哪儿来？中央的决心就是我们的信心。北京工作有其特殊性。北京除了要把城市发展好、把城市管理搞好，还要发挥首都的功能。这就是习总书记提到的城与都的关系。北京要做到有取有舍，这是跟别的城市不同的地方。我们更多地是要发挥首都的功能，也要使中央在首都能够充分发挥其作用和功能，这是北京首先要考虑的问题。

习总书记第一次考察北京，对区域发展提出了具体的要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。