余爱水：军民融合及与之密切相关的若干重大关系（6）

三、军民融合与改革发展的关系

推动军民融合深度发展是一个全新的事业，这本身就是一场革命。从现状来看，迫切需要打破传统思维定势和利益藩篱，着力解决制约经济建设和国防建设融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，建立健全有利于军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

首先，要认识到军民融合是供给侧结构性改革的重要内容和体现。当前，我国经济发展已进入新常态，一些长期积累的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题不断显现，加快军民融合发展，有利于整合利用好军地优势资源，促进经济发展从根本上实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变；有利于整合利用各类军民科技创新资源，凝聚创新合力，不断增强研发和创新能力，加速前沿性、革命性和颠覆性技术创新突破，抢占科技、经济和国防竞争制高点；有利于推动军地科研基础设施开放共享，建立一批军民结合、产学研一体化的科技协同创新平台；有利于加强军民两用人才培养，打造勇于创新、善于凝聚力量和统筹协调的科技领域人才队伍；有利于推动国防科技工业发挥综合优势和溢出效益，加快国防科技成果转化，加速海洋、太空、网络空间等军民融合新型领域和新技术、新产业、新业态发展，不断培育经济发展新增长点，打造经济发展新引擎。这些都可以为供给侧结构性改革提供有利支撑。

近年来，深圳经济发展得不错，其中很重要的原因就是深圳在供给侧结构性改革中与军民融合进行了较好的对接。他们将军民融合产业与七大战略性新兴产业有机结合，推动一批先进企业迅速崛起。目前，深圳涉军企业超过1000家，军民融合产业已成为深圳经济发展的新引擎。其中，有一家名叫“量子防务”的企业尤为突出。量子防务目前与深圳国防军工办、深圳未来产业协会等已开展合作，汇聚产业技术创新专家2000余名，围绕太空经济、赛博安全与大数据等6个新兴产业方向，策划启动项目近100个。该企业创始人和领导团队，多数拥有20多年的军方、军工行业从业背景，开创了军队转业干部与民营资本结合的创新模式，该模式得到了有关领导和单位的认可和支持。该企业为推进军民融合与供给侧结构性改革提供了有益尝试。

其次，推动军民融合深度发展需要加快国有企业特别是军工企业的改革步伐。2016年12月召开的中央经济工作会议明确提出，混合所有制是国企改革的重要突破口，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。军工混改是改革排头兵。军工混改，有利于激发国企活力，提高企业效率，还可以打破行政性垄断，有效优化国企资本结构。民资的进入以效率为导向，能够提高企业治理水平，进而释放国企市场竞争活力。在混改前，军工国企大多具有行政垄断特征，民企在市场竞争中难以获得平等待遇。混改对这一垄断的打破，在准入、竞争等多方面均改善民企处境，提振民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面。

根据政策规划，“十三五”期间将形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模将不断提升。这就需要深化体制改革，建设先进国防科技工业体系。积极引入社会资本，加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，健全信息发布机制和渠道，构建公平竞争的政策环境。推动军工技术向国民经济领域的转移转化，实现产业化发展。推进军工民用技术资源的共享共用、高效利用，推动国防科技工业的转型升级。目前，军工混改和军工科研院所改制取得了重要的阶段性进展，已经形成了初步分类方案，明确了首批转制院所名单，将加快制定和出台军工科研院所转制实施意见。在军工混改方面，年初以来各大军工集团纷纷拿出了2017年混改“路线图”。

还有，实施军民融合发展战略也是新军事变革的必然要求。改革开放以来，我国经济社会和社会信息化有了高速发展，这对国防和军队现代化建设产生了极大的影响。在建设信息化军队、打赢信息化战争的今天，积极推进军民融合，特别是让民用高科技、信息技术企业进入军品市场，有利于加快国防和军队的现代化建设，有利于加速军队装备的信息化，尽早实现军队现代化建设的跨越式发展。习近平主席强调，“要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系”。从我军目前情况看，经过多年改革，已朝着“高效、精干、合成”的目标迈出了一大步，但保障机构重叠、资源配置分散、冗员过多的问题还没有根本改变。所以，必须加快军民融合发展的步伐，进一步深入推进军队改革，提高国防和军队建设的质量效益。

改革重在顶层设计。军民融合深度发展是一项复杂的系统工程，整体性和综合性较强，必须做好顶层设计。要坚持国家主导，注重加强超越部门、超越利益之上的总体设计，在最高层次统一组织军民融合深度发展的总体设计，自上而下强力推动，防止把总体设计变成各部门自行设计的简单叠加，防止改革变形走偏，克服各自为战、自成体系、兼容性差、重复建设和缺乏长远规划等问题。要坚持“设计先行，科学架构”的原则，深入研究论证军民融合深度发展的现实需求，充分考虑军队与地方、系统与要素、整体与局部的相互关系，整体谋划发展目标、发展阶段和实现途径，形成统一的具有指导性和可操作性的军民融合深度发展战略规划框架。要重视发挥战略规划顶层设计的引导功能，通过战略规划的制定和颁布将军民融合发展与国家和军队其他重大领域改革紧密衔接，不断提高跨领域、跨部门、跨近中远期整合力量和运筹资源的能力，切实加强各类建设资源和各项改革措施的集中统管，力求做到建设筹划上注重体系设计，建设内容上区分轻重缓急，协调发展。