余爱水：军民融合及与之密切相关的若干重大关系（5）

二、军民融合与“一带一路”的关系

2017年5月中旬，北京成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛。这是“一带一路”倡议提出三年多来，我国首次以“一带一路”建设为主题举办的最高规格的国际论坛，其意义和影响极为重大深远。军民融合与“一带一路”同为党中央作出的重大决策。如何实现这两个国家决策的对接，统筹推进，相互助力，是摆在我们面前的重大课题，需要我们深入研究攻克。

国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。“一带一路”倡议的实施，推进了我国与沿线国家军事科技交流与合作，使军民融合进入了更大范围、更高层次、更深程度。国防科技工业是天然的军民融合载体。随着“一带一路”倡议的推进，国防科技工业的对外交流合作取得了重要进展。

核电与高铁一样，成为中国的代表性名片。“一带一路”倡议提出以来，中国核电技术积极向外发展。在沿线国家和地区中，除中国以外，已有核电的国家和地区有19个，计划发展核电的国家和地区有20多个，预计2030年前规划建设核电机组约240台，其中“一带一路”沿线国家新建机组数将占到约80%。中国力争2030年前在沿线国家建造约30台核电机组。目前，中核集团已与阿根廷、巴西、埃及、沙特、南非、英国、法国、约旦、亚美尼亚等多个国家签署合作协议。

在航空航天领域，中国已与“一带一路”沿线30多个国家签署了航天合作协议，建立了良好的政府和商业合作机制，奠定了空间信息技术应用推广的良好基础。在“一带一路”南线，中国围绕直升机、支线飞机和通用飞机产业，推进与亚非国家的技术合作，并且通过建立客户服务基地等方式，促进相关国家航空业的发展。在“一带一路”北线，中国与俄罗斯将展开宽体客机、重型直升机的合作，并努力将其打造成装备制造领域中俄合作的重要成果。2016年，国防科工局、发改委发布《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》。该空间信息走廊以在轨和规划中的通信卫星、导航卫星及遥感卫星资源为主，适当补充完善天基资源和地面信息共享网络，形成“感、传、知、用”四位一体的空间信息服务系统，为“一带一路”沿线国家及区域提供空间信息服务能力。另外，“21世纪海上丝绸之路”建设，也为中国船舶企业、兵器工业、电子科技等带来了重要战略机遇。

在错综复杂的国际形势下，海外项目往往面临诸多风险。有卷入政治经济危机的风险，有面临国外恐怖主义、分离主义的风险，有他国政治经济形势发生不测的风险，有海外项目运作模式、劳工、环境、与别国项目运作规则的差距等问题引发的风险，等等。当安全局势恶化、风险来临时，就会遇到如何保护自身利益的难题。对于那些涉及军民融合的项目，情况会更加复杂。因此，军民融合与“一带一路”的统筹推进，要强化应急和公共安全统筹。要建立高级别的应急专业力量，提高协同应对能力，特别是要有强大的军事能力，切实维护我国利益，同时还要有能力与相关国家进行共同的安全保护和支撑。

2017年5月，柬埔寨首相洪森出席“一带一路”国际合作高峰论坛，并对中国进行正式访问。在京期间，媒体对他进行了采访。洪森表示，习近平主席所提出的“一带一路”倡议是一个伟大的构想，不仅有益于中国人民，对本地区和全世界都是好事。他希望将柬埔寨的“四角战略”纳入到“一带一路”合作框架之中，与“一带一路”建设有机地结合起来，共促繁荣。洪森说，某国大使曾要他支持南海仲裁结果，他当即说不，明确表示坚定支持中国，并因此被骂，承受了很大压力。由此联想到，这种情况以后还会遇到，如何避免和减少干扰，确保相关国家和地区没有什么顾虑和压力，与我们共同推进“一带一路”。极为重要的一点，就是迫切需要大大增强我国的军事能力，尽快改变有关国家和地区“经济上靠中国，安全上靠美国”的尴尬局面。只有这样，“一带一路”才能达到预期效果和目标。

将军民融合发展上升为国家战略，源于对经济发展和国家安全的思考。军民融合的主要目标，就是要通过经济建设为国防建设提供更为坚实的基础，通过国防建设使经济建设得到更加坚强的安全保障，进而形成“全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。军民融合的基本原则就是要协调军队和地方，实现相互对接，在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需要。发展和安全兼顾、市场与战场兼顾、生产力与战斗力兼顾，这与“一带一路”倡议是一致的，是两者统筹推进的基础。