余爱水：军民融合及与之密切相关的若干重大关系（10）

以提升实战化动员能力为目标，推动国民经济动员创新发展。进一步完善国民经济动员预案体系，推动经济动员与应急管理有效衔接，探索建立应战应急资源共享机制。进一步优化国民经济动员布局，创新动员模式，完善国民经济动员中心建设机制，引导和推动优势企业组建动员联盟。进一步加强区域动员协同，完善专业保障动员力量建设，充分发挥国防动员力量的应急作用，建立健全应急动员响应机制，强化综合防护措施建设，落实重要目标、单位及设施防护要求。综合运用大数据、云计算等新一代信息技术，进一步加快国民经济动员信息化系统建设，实现动员潜力数据采集、管理、应用的可视化系和及时动态更新。

以与国防密切相关的经济建设项目为重点，推动经济建设贯彻国防要求。积极推动交通运输、通信信息、信息资源、频谱管理和人防工程等五大领域的基础设施建设贯彻国防要求，实现基础设施军地共建共享。围绕经济建设与国防建设密切相关的急需领域和项目，积极推进贯彻国防要求试点，特别是在地下空间开发利用和城市地下综合管廊建设方面，积极探索市场化改革，创新投融资机制，运用政府与社会资本合作（PPP）模式、企业债券等方式，引导金融机构、民营企业等社会力量参与，努力取得新突破。

坚持运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平，是军民融合深度发展的根本性保证。加快推进军民融合发展综合性法律立法，清理现行法规制度，修订完善交通、信息、测绘基础设施等领域法律法规和标准规范。建立完善安全审查和监管制度，防范和控制国家安全风险，加强考查督导，建立问责机制，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，建立健全规划、项目、投资、绩效评估体系，强化规划刚性约束和执行力。

就目前来看，包括《国防法》《国防动员法》《国防专利条例》《竞争性装备采购管理规定》等法律、军事行政法规、规章，与军民融合发展的实际需要还存在一些差距，集中体现在系统性不足、权威性不高、全面性不够、协调性不佳、可操作性不强五个方面。趋势不会逆转，变革势在必行。习近平主席强调指出：“要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。”以法治建设推进军民深度融合发展，呼唤立足国情，着眼发展全局，建设更科学、更完善的军民融合法规体系。

实践证明，看一项立法的时机和条件是否成熟，主要取决于需求、共识、现实、经验这四个方面的因素：一是经济社会实践是否存在立法需求，并且这种需求属于全国共性立法需求；二是决策层是否对此项立法达到共识；三是在既定法律体系中，该法是否不可替代，并且与相关的上位法、下位法是否能够有效衔接；四是有无成熟的国际经验可资借鉴。据此判断，目前我国《军民融合促进法》的立法时机和条件已经基本成熟。作为一部统领性法律，它对军民融合发展的基本原则、主要制度、责任权限等方面，理应作出顶层设计，为发展提供宏观指引，利于建立顺畅的军民融合发展机制。

当前，军民融合的立法主要集中在国防科技工业领域，军事人才培养、军队保障等领域缺乏法律规范，也需要修订专项法律法规。就军事人才培养而言，有必要继续完善国防生培养制度；就军队保障而言，有必要制定依托地方产业进行军队保障的法律法规。同时，在国防科技工业领域也应制定特别法，进一步明确军地双方的主客体条件、法律责任、权利义务等要素，并在市场准入、安全保密、知识产权等重点问题上作出权威性规定。