张峰：认真学习实践“两山”理论 建设国际一流的和谐宜居之都（7）

四、建设国际一流的和谐宜居之都的基础

（一）环境质量全面持续改善

近年来，北京市以环境质量改善为核心导向，以大气污染防治为重点，全面推进、持续加大水、土壤等各项环境污染防治力度，取得了积极成效。

在改善大气环境质量方面，1998年以来开展大规模的综合治理，实施了16个阶段的大气污染控制措施，特别是实施2013-2017年清洁空气行动计划。到2017年，北京市燃煤总量已经压减到1000万吨以内，关停四个燃煤电厂，淘汰全部黄标车和167万辆老旧机动车，调整搬迁了首钢、焦化厂等400多家重污染企业，调整退出1341家一般制造业和污染企业，实现了空气质量连续十八年改善。

从三项老污染物来看，与1998年相比，2016年的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）浓度分别下降了92%、35%和51%。2016年PM2.5浓度为73微克/立方米，比2012年下降了23.7%。那么，这些污染物大幅度下降，是在什么样的背景下实现的呢？从北京市GDP来看，1998年是2375亿元，2016年是2.49万亿元，增长了8.67倍；从北京市常住人口来看，1998年是1245万人，2016年是2172.9万人，增长了74%；从北京市机动车数量来看，1998年是135万辆，2016年是571.8万辆，增长了3.16倍；从能源消耗上来看，1998年消耗3808万吨标煤；2015年消耗6851万吨标煤，增长了80%。由此可见，在经济社会持续快速发展的情况下，北京市取得了空气中主要污染物的持续下降，这个成绩是难能可贵的，是来之不易的。

在水环境质量方面，密云水库等主要集中式饮用水源地水质稳定达到国家标准。2016年，北京市污水处理率提高到90%，优良水体比例增加到40%，劣五类水体比例下降到44%，消除了25条黑臭水体。

在土壤环境质量方面，全市土壤环境质量总体状况良好，尤其是对工业企业原厂区的污染场地，建立了国内领先的污染场地管理体系，对污染土壤进行风险评价并安全处理处置。

在生态环境质量方面，生态环境状况指数（EI）多年来一直保持在“良”的等级，并逐步向好。

（二）生态安全格局基本形成

通过实施太行山-燕山绿化、京津冀风沙源质量、平原地区百万亩造林、城市增绿等工程，北京市全市森林覆盖率提高到42%，环境容量生态空间不断提升。

在环境安全方面，近些年，北京市不断织密织牢环境安全监管网，工业危险废物、医疗废物基本实现安全无害化处置，在用放射源全部实现安全受控，废旧放射源和放射性废物全部及时安全收贮。比如，我们有危险废物处置中心，处理城市的危险废物；有医疗废物处理厂，主要是处理医疗废物；有城市放射性废物管理中心，主要是贮存废旧放射源和放射性废物。

（三）生态文明体制改革提速增效

2015年，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》。2016年，北京市发布了《关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》，其中涵盖了生态文明体制改革的内容。同时，北京又出台了生态文明体制改革路线图、时间表，重点推进以下制度和措施。

第一，推进环境保护职责分工。

第二，推进大气污染防治责任清单。北京印发了大气污染防治责任清单，就环境保护、大气污染防治做了具体安排，包括每个区做什么、职责是什么，每个部门做什么、职责是什么，街道、乡镇职责是什么等全部理清楚，做了职责清单。

第三，推进环保督察方案。2017年6月，北京市召开市级环境保护督察动员部署会，对2017年环保督察工作进行动员部署，启动对16个区的环保督察。北京市委副书记、代市长陈吉宁同志发表了重要讲话。督察和巡视是党中央确立的两个常态化机制。环保督察，要督责任，要看责任有没有落实到位，有没有落实党中央、国务院、市委市政府关于生态文明建设、环境保护的决策；要督变化，看环境质量有没有改善；要督问题，看群众反映的突出问题有没有解决；要督整改，看中央环保督察、大气污染防治强化督察反映的问题有没有整改。

第四，推进党政领导干部自然资源资产离任审计。也就是说，在领导干部任职时以及任期结束时，要对他管辖区域的自然资源资产进行盘点、审计。

第五，推进自然资源资产负债统计表。这一项和审计是密切相关的。比如说，一个干部在当区长时，他所在的区有100万亩林场，那么在他调离时，如果这个林场只剩下90万亩，林场的面积减少了，这位干部就要作出说明。如果林场面积的减少是因为决策不当、监管不力造成的，那么就要追究这位干部的责任。

第六，推进党政领导干部生态环境损害责任追究制度。党的十八大以来，我们加大了责任追究力度。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。

第七，推进水环境区域补偿。水环境区域补偿这项改革措施非常好，为什么？过去，在一条河流上，可能它的上游是朝阳，下游是通州，因为河流和行政区的划分标准不同，这就容易产生条块分割。从2015年开始，北京市全市共设置监测断面83个。比如，在上游区和下游区交界断面上选取三项污染物，规定好三项污染物浓度，如果上游区的水流出时水质达不到要求，就要给下游区补偿。这样一来，就将每个区治理水污染的积极性、主动性调动起来了，同时又把每个区治理水污染的责任压紧压实了。2015年度北京市各区应缴纳的跨界断面补偿金为9.7亿元，2016年度为7.1亿元，同比减少2.6亿元。这说明在治理水污染的工作积极性调动起来后，治理力度也比以往大了。

第八，推进“河长制”。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，《意见》指出，各省（自治区、直辖市）设立总河长，各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长。2016年，北京市人民政府办公厅印发《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》。现在，根据中央的精神，正在对方案进行进一步修改和完善。《关于全面推行河长制的意见》指出，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。

通过推进这些改革，我们落实了关于环境保护和生态文明建设的12个字要求：党政同责、一岗双责、失职追责，形成了“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的格局。