李松林：香港繁荣稳定与健康发展的新指南（4）

（三）香港取得辉煌成就的原因

以上就是香港回归20年来取得的辉煌成就，这个成就取得的原因概括起来主要有三个方面。

第一，是香港贯彻“一国两制”的结果。“一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。

仅仅这几行字，里面渗透了好几个新，说明在这个问题上，习近平是经过深思的。坚持“一国两制”方针，深入推进“一国两制”实践，符合香港居民利益，符合香港繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿。

全国政协副主席董建华在一次发言中指出，无论以什么标准看，香港“一国两制”的实施都是成功的。香港的法治、自由市场经济、国际化特点和我们的生活方式全部得以保留，由于这20年本港经济以平均每年3.3%的速度增长，我们的繁荣也得以保持。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任梁爱诗说，20年来，基本法在香港的实践，打稳了中央和香港的关系,落实了“一国两制”的构想，明确了特区的法律地位，符合保持香港繁荣稳定的目的。

第二，中央人民政府对香港的大力支持。中央政府始终高度重视香港的经济发展和民生改善，全力支持香港应对各种困难和挑战，在谋划和推进国家整体发展战略时充分发挥香港的作用，积极推动香港与内地开展交流合作，为香港保持繁荣稳定提供坚强后盾。

国务院在《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书里强调了这几个方面：其一，支持香港特别行政区应对风险和挑战；其二，支持香港特别行政区巩固和提升竞争优势；其三，支持香港特别行政区与内地加强各领域的交流合作。其四，确保对香港基本生活物资的安全稳定供应。

第三，香港特首与全体人民的共同努力。2017年6月30日晚上，习近平主席在香港特别行政区政府欢迎晚宴上说，“只要我们相信自己、相信香港、相信国家，就一定能够开创香港更加美好的明天”。7月1日，习近平说，“回首香港特别行政区的成长历程，我们可以自豪地说，20年来，香港依托祖国、面向世界、益以新创，不断塑造自己的现代化风貌，”

香港公开大学校长黄玉山表示，习主席的讲话深入浅出，让香港社会坚定对未来发展的信心。“习主席肯定了香港人的拼搏精神，这是鼓励我们不要妄自菲薄。香港人有能力管理和建设好香港。”

三、解决香港存在问题必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针

解决香港存在问题必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，是讲话第三个层面，是基于“一国两制”在香港实践中遇到一些新情况和新问题，提出关于香港未来“实现什么样的发展”和“怎样发展”的四点建议，为今后香港发展指明了方向。下面我从两个方面做说明。

（一）对香港存在问题进行了中肯分析

习近平认为，作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”需要在实践中不断探索。

当前，“一国两制”在香港的实践遇到一些新情况新问题。习近平指出，香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识，经济发展也面临不少挑战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出。

《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书也认为：“‘一国两制’是一项开创性事业，对中央来说是治国理政的重大课题，对香港和香港同胞来说是重大历史转折。在香港特别行政区各项事业取得全面进步的同时，“一国两制”在香港的实践也遇到了新情况新问题，香港社会还有一些人没有完全适应这一重大历史转折，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。”

（二）对香港未来发展提出了四点建议

香港未来怎么样发展？习近平同志提出了四点建议。

第一点建议，始终准确把握“一国”和“两制”的关系。

我理解这条建议有四层意思：首先，搞清楚“一国”的真实意涵。“一国”是指在中华人民共和国内，香港特别行政区是国家不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域。中华人民共和国是单一制国家，中央政府对包括香港特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在“剩余权力”。坚持“一国”原则，最根本的是要维护国家主权、安全和发展利益，尊重国家实行的根本制度以及其他制度和原则。

其次，明确“两制”是指在“一国”之内，国家主体实行社会主义制度，香港等某些区域实行资本主义制度。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。“一国”之内的“两制”并非等量齐观，国家的主体必须实行社会主义制度，是不会改变的。在这个前提下，从实际出发，充分照顾到香港等某些区域的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。因此，国家主体坚持社会主义制度，是香港实行资本主义制度，保持繁荣稳定的前提和保障。香港继续保持原有的资本主义制度，依照基本法实行“港人治港”、高度自治，必须在坚持“一国”原则的前提下，充分尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治体制以及其他制度和原则。

再次，要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策。习近平认为，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。与此同时，在“一国”的基础之上，“两制”的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。而决不能只要“两制”，不要“一国”。

其四，正告香港分裂势力不要玩火。

习近平特别强调：“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”我认为,这是对别有用心的极端“民主人士”的严正警告，也是中国共产党人在新的历史条件下的宣言和庄严承诺。实事求是地说“港独”在香港是完全行不同的。只有这样，用习近平的话说，“一国两制”这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。

第二点建议，始终依照宪法和基本法办事。

我理解这条建议也有四层意思。

首先，明了宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化，为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律保障。

第二，在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制；要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。这些都是“一国两制”实践的必然要求，也是全面推进依法治国和维护香港法治的应有之义。

第三，尊重和维护全国人大及其常委会对香港基本法的修改权和解释权。香港基本法规定，香港基本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会，修改权属于全国人民代表大会。香港基本法同时规定，香港特别行政区法院在审理案件时可对基本法中香港特别行政区自治范围内的条款自行解释，也可对其他条款解释。这种解释权来源于全国人大常委会的授权。

第四，完善与香港基本法实施相关的制度和机制，有利于更好地维护香港基本法的权威。

第三点建议，始终聚焦发展这个第一要务。

我理解这条建议有两层含义。

其一，强调香港的核心问题是发展问题。一是通过发展解决香港自身的问题。习近平认为，发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙。二是聚焦当前发展的任务。当前发展任务是什么？习近平讲了，“少年希望快乐成长，青年希望施展才能，壮年希望事业有成，长者希望安度晚年”。这些目标怎么能够达成，这些需求怎么满足，我们只有通过发展来实现。三是强调大陆始终是支持香港发展的。“一国两制”构想提出的目的，一方面是以和平的方式对香港恢复行使主权，另一方面就是为了促进香港发展，保持香港国际金融、航运、贸易中心地位。

其二，回答了香港怎样发展的重大课题。一是强调香港要背靠祖国、面向世界，充分利用许多有利发展条件和独特竞争优势。二是指出了香港未来的发展空间。习近平说，“特别是这些年国家的持续快速发展为香港发展提供了难得机遇、不竭动力、广阔空间。”这些空间，这些动力，这些机遇，香港都是可以用的，因为他们的优势就在于，既有“一国”，又有“两制”。三是强调香港要珍惜机遇、抓住机遇，把主要精力集中到搞建设、谋发展上来。上述三点为香港“实现什么样的发展”和“怎样发展”指明了方向。