汪红驹：客观辩证分析当前经济形势（2）

继续深化改革，释放改革红利

经济整体上稳中向好，我们并不能忽视潜在的问题。比如下半年固定资产投资增速仍有下行压力，金融去杠杆仍任重道远。当前，应抓住稳中向好的有利时机，持续深入推进供给侧结构性改革，探索监管的长效机制，加快培育经济增长新动能，继续保持经济稳中向好的发展势头。

第一，继续加大力度，培育经济增长新动能。在未来相当长的一段时期，中国经济不仅不会出现一些西方媒体所预言的严重衰退，甚至还会以较高的速度持续增长，增长的质量也会逐步地改善。近几年国家一直在推动的“双创”、“互联网+”已经涌现出滴滴打车、美团外卖、共享单车等优秀的企业和全新的商业形态。虽然新业态去中心化、去层级化、定制化、轻资产、高附加值、新财富等新形态还未被充分认知，新经济的体量还不足以替代旧经济，但是其发展速度惊人、潜力巨大。而且，新经济还在改造传统的制造业，钢铁电商、物联网等也方兴未艾。当然，去产能和去杠杆等过程中难免会有阵痛，部分企业甚至部分行业的GDP和就业可能受到创伤，但是长期来看，必须持续加大力度，培育经济增长新动能，才能提升产能结构的层次，拓展金融服务实体经济尤其是服务民营中小企业的广度和深度。旧动能被新动能替代，及与之相伴随的产业结构和经济结构的转型升级，是中国经济未来迈入中高端水平、持续中高速增长的一个关键。

第二，保障民间投资的公平待遇。一方面，推进公平竞争审查制度，降低民企市场准入的制度成本。政策制定机关制定市场准入、产业发展等政策措施，应当进行公平竞争审查。在资源使用权及支付价格、信贷利息、土地租金等方面加强市场化改革，促进国企和民企的公平竞争。另一方面，产业政策由选择性转向普惠性、公平性。应将民间资本有意识地引入到特定产业部门，以实现新产业对旧产业的替代。为了培育具有竞争力的企业，地方政府可以通过为当地企业提供以普惠性政策为基础的良好制度环境来降低企业的制度性交易成本，例如降低高速路收费，而不应当通过破坏市场规则，强制企业进行重组和垄断。民间投资活力得以释放，居民收入才可以获得长期增长的动力机制。政府投资不能代替民间投资，在一些领域前者还有挤出效应，依靠政府投资来稳增长的边际效应快速递减，应转变宏调思路，即财政在经济建设领域可援助但不兜底。

第三，建立金融监管的长效机制。融合监管框架，统一监管标准，从机构监管转为功能监管。通道业务中的复杂结构化产品，存在高杠杆、多链条、资金来源不清等问题亟待解决。分业叠加机构监管的现有模式已经难以适应金融创新和混业经营发展的客观要求，必须进行改革。一方面，应建立宏观审慎的管理框架，对跨行业、跨市场的风险进行整体监管，减少监管真空和监管套利。另一方面，应从机构监管转变为功能监管，按照产品类型而非机构类型实施监管。尤其要注重针对同类金融产品和交易行为，建立统一的监管标准、投资范围、执法力度，改变监管分割的现状。

（作者为中国社科院财经战略研究院研究员）