新治理观：国家治理能力的全面提升（5）

新审管观：以政府微观“确权”深入推进依法行政

长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，存在重审批、轻监管的问题，不仅一定程度上抑制了经济发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。为解决这一问题，党中央决定进一步简政放权，深化行政审批制度改革。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调：“着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，对保留的审批事项，要推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗、强化内部流程控制，防止权力滥用。”党中央关于政府职能转变的顶层设计，是围绕“权力与边界”展开的，抓住了行政体制改革的难点和重点。党中央深刻认识到：简政放权是手段，“精准确权”是目的，只有将权力装进“法律的笼子”，才能将转变政府职能的改革成果长期巩固，才能加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职责新体系，切实提高政府管理水平。

习近平总书记强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”行政审批制度改革既是全面深化改革的重要内容，又是“以点带面”推进行政管理体制、信用体系建设、监管方式方法、统一综合执法等重点领域改革，进一步提升政府治理体系和治理能力的重要突破口。2013年以来，国务院分9批审议通过取消和下放的国务院部门行政审批事项共618项，其中取消491项、下放127项。中央政府率先垂范，引领地方政府大规模削减审批事项，实质上是进行行政权力的结构性调整。

更为重要的是，将法治精神渗透于行政文化，严格依据《行政许可法》规定，坚决取消影响法律适用的非行政许可审批，对于市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预，取消一切不合理的行政收费，规范许可流程，培养公务人员依法行政的能力，加速政府施政的法治化进程，具有重要的现实意义。一方面，以建立审批事项清单为契机，制定政府权力清单，规范乱作为。另一方面，以政府责任清单为基础，创新政府监管方式，纠正不作为。