中国特色扶贫开发道路的丰富与发展（2）

精准扶贫精准脱贫的基本方略

在习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要思想指引下，中央和地方已经形成了系统的脱贫攻坚基本方略。

明确目标任务。“十三五”脱贫攻坚的总体目标是到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。从国际比较来看，世界银行采用的极端贫困标准是每人每天消费低于1.9美元（2011年国际购买力平价）。我国农村扶贫标准，2010年不变价2300元，按照农村购买力平价转换系数3.04折算，2011年2536元扶贫标准相当于每人每天2.29美元，高于世界银行极端贫困标准。这个目标符合我国国情和发展阶段。

激发内生动力。脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。精准扶贫精准脱贫要坚持人民群众的主体地位，通过提高自我发展能力来推动扶贫。推进精准扶贫，要发挥贫困群众的主体作用，提高他们的知情权、参与度、获得感，激发脱贫的内生动力与活力。

科学的方法论。精准扶贫要有好思路、好路子，要坚持科学扶贫，遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律推进扶贫开发。把脱贫与发展基本公共服务结合起来，把扶贫开发与生态环境保护结合。

动员社会力量。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员凝聚全社会力量广泛参与，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。进一步动员东部地区对西部的帮扶力度，鼓励、支持各类非公有制企业、社会组织以及个人积极参与扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。

强化组织领导。精准扶贫要发挥政治优势和制度优势。凝心聚力、合力攻坚，集中力量办大事，既是我们党的政治优势，也是决战精准扶贫的现实需要。进一步发挥各级党组织的领导核心作用，列出时间表，立下军令状，打好攻坚战。

在党中央的强力指挥下，脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系等四梁八柱性质的顶层设计基本完成。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件。国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，中央和国家机关各部门出台了118个政策文件或实施方案。全国各地相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚举措。

在实践中，各种扶贫模式不断涌现，产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等扶贫方式，成效显著。2013年至2016年，农村贫困人口每年都减少1000多万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困群众生活水平明显提高。

脱贫攻坚所取得的成就彰显了中国的政治优势和制度优势，是对中国特色扶贫开发道路的丰富和发展，是扶贫实践的中国智慧。未来3年，我国还将有4335万人脱贫，脱贫攻坚任务十分艰巨，必须坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为指导，在脱贫攻坚的伟大实践中，撸起袖子加油干。

（作者系中央党校经济学教研部副主任、教授）