中央文件助推基层民主（2）

变化二：行使职权“有章法”

群众对人民代表大会制度的信心，往往来自于对基层人大工作的直接感受。

在浙江，由人大代表投票决定百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实的“民生实事项目代表票决制”赢得人民群众纷纷“点赞”。今年开始，这项制度由省人大常委会在市县乡三级全面推行。

过去，基层人大特别是乡镇人大职权的规定较为笼统和原则，究竟怎么开展工作很多干部心中无数。基层代表不代表人民行使权力，不代表人民监督政府，蔓延下去就会出问题，人民就会对代表大会制度提出质疑。

针对实践中的问题，若干意见分别就开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、做好人事选举任免工作提出了明确要求，其中人大依法讨论决定重大事项还是首次提出。

意见下发以来，县乡两级人大积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法。一些地方结合本地实际，细化了重大事项的范围及审议、决定、监督的机制，人大讨论决定重大事项工作越来越实。

各地普遍把加强全口径预决算的审查监督作为监督重点，依法管好政府“钱袋子”，很多地方工作开展得有声有色。浙江温岭推行参与式预算，充分发挥代表主体作用，有序扩大公民参与。广东、湖北等地推进预算执行联网监督，人大对预算实施情况进行实时监督。

一些地方还依法对质询、特定问题调查等监督形式进行了积极探索和实践。

各地县乡人大会议更加规范，会议质量明显提高。县级人代会每年至少举行一次、常委会会议每两个月至少举行一次。乡镇人代会一般每年举行两次的规定也在逐步落实。

在重庆，全市已有近三分之一的区县坚持年中加开1次人代会，听取和审议“一府两院”专项工作报告，已有300多个乡镇实行每年开两次人代会，31个乡镇还探索实行了“季会制”。

“现在，全市区县乡镇人大工作呈现出敢于担当、积极作为、依法履职、注重实效的良好局面。”重庆市人大常委会副主任张定宇说。