丁圆：打破“千篇一律”，让城市环境更温情（8）

70年代，日本开始引进欧美的百分比艺术法，比如从上面的表格上可以看到，神奈川县为了文化要建立“1%体系”，投入1%的资金去做公共环境艺术。名古屋市也提出了“1%景观工程事业体系”的措施。这就逐渐形成了一种风气，这种风气导致大家开始重视这个问题，开始尝试性地用艺术的方式来解决城市的环境问题。为了实现这个目标，自下而上的积极推动就变得很重要了。

根据2000年对日本国土交通省调查，日本全国47个都道府县中已有22个制定景观保护条例，通过条例的方式来推进公共环境艺术的发展。另外，有9个县正在制定相关法规政策，占全部的三分之二。从立行政单位看，日本全国3252个市、区、镇、村当中，有339个已经制定了景观保护条例，129个正在制定相关法规政策，约占总数的四分之一。在这样一个推手的推动下，普通的市民对于这方面的认知程度也非常高。

1968年，日本仓敷市景观条例开始制定，叫《仓敷市传统美观保护条例》，这部法律开始的时候主要侧重于保护文化性的、非物质性的东西。到1978年制定了《仓敷市传统建筑物群保护地区保护条例》，开始保护物质性的东西，比如建筑、广场、古树名目等，也纳入其中了。到了1990年又进行了全面的修订，制定了《仓敷川沿岸传统建筑物群背景保护条例》。2000年的《仓敷市美观地区景观条例》，从区域范围、对象行为、建筑形式、经费 补助、管理部门等各个方面加以规定和鼓励保护措施。

在这里面，奈川县在公共环境艺术策略上又做了一次新的尝试，是第一个实施文化百分比法案的地方政府,这个法案明确了四个主要的事项：一是文化艺术1%体系：公共建筑建设费用的1%作为文化事业投入；二是确立行政形象政策；三是创作了出版物，提高公务员文化修养；四是普及行政的文化化，促进公务员行政管理的文化意识。教育和提高行政管理主体的思想意识，提升政府的公众形象，彻底贯彻执行文化艺术政策。

为此，奈川县建立了一个行政体系——文化行政推进本部（相当于一个部门）。这个部门有三个子项：一是行政文化推进会议，相当于一个专家讨论的机构；二是文化艺术1%体系推进委员会，也就是根据决议去做相关方面的工作；三是文化相关事业联络协调会议，换句话说，这里面可能会涉及到很多部门，这些部门之间如何相互沟通？所以联络、协调很重要，如果各干各的，最后就乱套了。这三个子层级的部门形成了一个很重要的结合，变成了一个体系化的能够相互协调的组织机构。

欧美的百分之一艺术法及实施案例，有很多值得我们借鉴的。比如美国“达拉斯市公共艺术政策”。在达拉斯的公共艺术策略当中，很明确地提出了公共建设投资的1.5%购置，不是1%，也不是3%，它取了一个中间值。那么，这1.5%的资金如何运用呢？它规定得非常仔细。第一，1%是用来购置建设的费用，也就是说我要拿出1.5%的资金，其中的1%，也就是三分之二的费用用来设计、购置、建设整个空间。那么,以后肯定会涉及到维修、维护、相关的活动，怎么办呢？剩下0.5%的一半(也就是0.25%)用来进行日常维护。环境需要有人去修缮维护，它做了一个明确地资金保护。另外一方面是相关的活动，比如刚才我们举的例子，圆明园当中可能会出现中秋时节的活动，活动参与的费用它也做了明确规定——0.25%的资金用来做相关的活动和推广、宣传的费用。1.5%的公共资金，从购置、设计、建设到后期的维护、运营、管理、活动都做了很明确地切分，来保证资金高效的利用。、

同时，这个创作与公共环境结合得到底好还是不好，市民是喜欢还是不喜欢，是有意义的还是没有意义的，需要做出一个评判。因此，在里面还有一个很明确的规定，如果大家投票，经过探讨、专家论证，结果创作不好，要把它拆除。在拆除的时候，公有资产必须经过一个拍卖、销售的过程。哪怕是1美元，都要经过这样的过程。这里面15%的费用是要给到艺术家或者艺术创作者手里的。那么，你想想看，这是一个多么大的荣耀，同时也可能是一个很强烈的批判。换句话说，如果这个东西投入了1000块，把这个东西做出来了，结果最后大家评判认为，这个东西要拆除，但是卖废铜烂铁可能只卖出去1块钱，但你还要到市政府去领出1毛5分钱，那对于创作者来讲，可以说是一个奇耻大辱。所以创作者应该对自己的创作和公众负责，应该有很强的责任心、自觉感，否则你的项目就会被钉在耻辱的柱子上。

在这样一个前提下，这样一种特征的确立是一个非常明确的体系和制度的保护。那么我们看看它的结果，通过这样的手段和方法，美化了城市，创造了个性，提高了环境的品质，教育和宣传方面也获得了非常好的社会效益。根据1990年统计的数据，它吸引了游客，提升了产业的品质，直接贡献达到了4420万美元。它的背后提升的联动效益和对城市的自豪感，以及教育宣传所带来的社会效益，那是无可估量的。

那么在这里面，我们要学习的除了这个制度以外，就是如何选择改善环境的机制和方法。首先，有一个评选委员会，这个评选委员会按照制度来说，要有社区代表、艺术家、建筑师，与物质性环境结合，肯定要有景观设计师，还有城建管理方面的代表、政府的代表，这些代表人物构成了评选委员会，来公正、客观地选择好的艺术创作。

在评选出作品以后，还要由艺术委员会对它进行二次审核。二次审核里面又涉及到公共、公园、绿地等文化教育管理委员会的人员，相当于我们的园林局、城市管理、规划方面的专业人员；还有与艺术相关联的，比如说艺术家、艺术策展人、艺术评论家、学者等专业人士；还有主管文化事业的行政部门，比如我们的文化局、文化事业委员会、文联这样的机构里面的代表性人物；还有有一定的文化艺术素养，同时对公益事业非常热心的市民代表。这些人构成了艺术委员会，对评选委员会选出来的公共环境艺术作品，进行二次确认。确认以后，交给像园林局或者是文化局这样具体的执行单位来执行，并且形成各种各样的审批程序，最后得到认可。所以它涉及到艺术评选委员会、艺术委员会、管理执行委员会（部门）和政府的行政审批部门四个部门，最后才能决定作品的出现。