陈锡文：我国的农村改革与发展（8）

可见，从实现了总体小康之后，党中央关于推进城乡统筹发展的理念和目标，是一脉相传、不断发展和明确的。可以说，这十几年来，全党全国上下都已经形成共识：实现城乡统筹发展，是全面建成小康社会最具关键性的指标。 

推进城乡经济社会发展一体化，关键是三大方面： 

一是公共财政覆盖农业农村、惠及亿万农民。包括农村税费改革，减轻农民负担；国家投入的基础设施和社会事业发展的重点要放在农村；建立覆盖全体农民的各项基本社会保障制度，并逐步与城镇接轨；建立健全国家对农业的支持保护体系等。 

二是改革人口管理制度，促进农业转移人口逐步城镇化。包括善待农民工(强化劳动合同管理和工资支付、社会保障等)；改革户籍制度，实行居住证制度，基本公共服务覆盖城镇全体常住人口。 

三是改革征地制度。对被征地农民给予合理补偿。